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我国工程建设项目招标代理机构目前存在的问题及对策 探讨与研究探讨与研究 建筑市场与招标投标 4/2010 我国工程建设项目招标代理机构 目前存在的问题及对策 中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会秘书长 建筑市场与招标投标杂志主编安连发 引言： 为规范工程建设建项目招标代理行为，自 2008年以来，中国土木工程学会建筑市场与招标 投标研究分会组织开展了对工程建设项目招标代 理机构专题调研工作，具体为由各省、自治区、 直辖市、省会城市、部分城市招标办或建交中心 在主管部门的指导帮助下成立调研组，结合本地 区的工作实际展开调研。此次调研的重点为：一 是本地区招标代理机构基本情况，包括本地区制 定的规范招标代理机构发展和加强招标代理机构 管理的规范性文件，本地区截至2007年底甲、乙 和暂定级招标代理机构的数量及其占全部代理机 构数量的比例；实行招标代理的项目数量，占全 部新开工工程项目的比例；收取招标代理服务费 的情况以及对招标代理机构投诉举报的情况等。 二是招标代理机构发挥的作用。三是招标代理机 构存在主要问题，特别是违法违规行为的案例。 四是规范招标代理行为的措施和方法以及促进招 标代理市场健康发展的建议对策等。此次调研所 采取的主要方法为：一是分别召开参与招投标活 动各方主体的座谈会；二是与招标人、投标人和 招标代理机构的代表个别交谈；三是对招标代理 机构投诉、举报案例进行分析研究并对纪检监察 部门已结案的案例进行分析；四是在调研基础上 撰写调研报告。此项工作最终在山东、陕西、安 徽、江苏、内蒙古、广西、甘肃、河北、黑龙 江、宁夏、青海、济南、成都、长春、大连、广 州、湖南、天津等地展开。本文现就调研结果提 出工程建设项目招标代理机构的重要作用、存在 的问题及对策建议。 一、招标代理机构发展情况及作用 我国的招标代理制度形成于上世纪九十年代 初，至今已有近20年时间。1998年，原建设部正 式提出培育和规范我国的招标代理市场，按照这 一思路，各地开始成立招标代理机构，其目的是 为了按市场经济体制要求建立完善健康有序的招 投标交易环境。2000年，《招标投标法》的颁布 实施，为招标代理机构发展提供了契机，之后 《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》出 台后，更进一步明确了招标代理机构资格认定的 具体办法，招标代理机构的发展如雨后春笋般的 涌现出来，发展非常迅猛。成为我国中小企业中 一支特殊的行业。以河北省为例，截至2007年 底，全省共有招标代理机构252家，其中甲级38 家，乙级74家，暂定级140家，分别所占比例为 15.08%、29.37%和55.55%。从业人员共计3500 人，其中，中级以上职称人员3300人，占95%，具 有注册执业资格人员1700人，占48.57%。单一从 事招标代理业务的招标代理机构48家，占招标代 理机构总数的19.05%，兼营其他工程业务的招标 代理机构204家，占招标代理机构总数的80.95%， 从整体来看，工程招标代理机构逐步由单一业务 向综合业务方向发展。河北省所有的房屋建筑和 市政基础设施工程的监理、施工、货物采购以及 园林、绿化等工程的招投标活动全部纳入监管。 仅2007年，全省新开工的建设项目就有4568项， 实行招标代理的工程项目4512项，占新开工工程 项目的98.77%，显示新开工程中实行招标代理的 比例较高，招标代理制度得到市场的普遍认可。 26  建筑市场与招标投标 4/2010 探讨与研究 招标代理机构作为建筑市场中承发包交易活 动的参与及组织者，在降低工程成本，保证工程 质量，提高资金效益等方面发挥了重要的作用。 一是提高了招标工作的质量。由于招标代理机构 具备了完善的组织性、制度性、规范性和专业 性，工作质量有了显著提高。二是有效的遏制了 规避招标、扩大了招标覆盖面。据山东省统计， 2003年前全省建设工程招标率不足70％，招标项 目代理率不足40％。由于近几年招标代理机构的 迅速发展，促使招标率增长了20多个百分点，代 理市场占有率也达到了90％以上。三是较好地维 护招标投标当事人的合法权益。招标代理机构作 为独立的第三方，在招投标过程中，基本做到了 公开、公平、公正，有效的防范了串标、虚假 招标、排斥潜在投标人等违法、违规行为，从而 维护了招标投标当事人的合法权益。目前，我国 现行的建设工程招标投标法律、法规体系比较完 善，各级招投标监管部门的监管也较为有力，在 这样的大环境里，代理机构的作用得到了充分地 发挥，归纳起来有以下几点： （一）在宣传、贯彻、落实《招标投标法》 及其相关法律、法规、规范性文件方面起到了积 极作用 工程招标代理机构接受招标人的委托开展招 标代理业务，在为招标人提供服务的同时，也使 招标人通过委托招标方式逐渐了解和熟悉了