论西方公务员制及其对现代人力资源管理的影响.docVIP

论西方公务员制度及其对现代人力资源管理的影响 　　「摘要」西方公务员制度从建立到目前的火热改革使其核心价值发生了激烈的冲突，但是它适应了现代政府管理的需要，对现代人力资源管理产生前所未有的巨大影响。西方公务员制度的特点与先进经验以及其存在的问题都成为我们当今学习借鉴的最有效最权威的工具。本文通过对西方公务员制度的历史，现状，特点以及改革制度等的阐述来分析现代人力资源管理的方法。从而达到科学管理的目的，来实现我们组织的目标，提升内部成员的个人价值。 　　「关键词」 公务员制度 改革 人力资源管理 特点 　　所谓公务员制度是各国为了对社会进行有效的管理，提高政府行政工作的效率，逐步形成一系列有关的规章制度，这些制度对西方各国公务员的考试、录用、考核、晋升、调动、退休以及分类管理做出了系统的规定。西方公务员制度随着现代社会的发展也逐渐开始改革，并形成了三大机制，产生了核心价值冲突，引起了我们对现代人力资源管理的思考。 　　一、 西方公务员制度的历史起源及其改革背景。 　　西方公务员制度是在原有的政府人事管理制度改革的基础上建立起来的。西方主要资本主义国家建立资产阶级政权后，以英美为主例，普遍经历了“个人赡徇制度”和“政党分肥制”。19世纪中叶，随着西方资产阶级工业革命的完成，社会政治生活发生了巨大变化，政府职能和范围的扩大，国民教育的普及，国民素质和参政意识的提高。“个人赡徇制度”和“政党分肥制”越来越背离资产阶级民主与效率的要求。所以，西方近代公务员制度的建立直接起端于对旧的行政从事制度缺陷的克服。 　　英国于1855年和1870年颁布了关于文官制度改革的枢密院令，使英国公务员制度全面建立起来。美国也于1883年颁布了《彭德尔顿法》后建立了公务员制度。之后，西方资本主义国家相继建立了公务员制度。从总体而言，西方公务员制度建立所追求的目标：政治上的平等，民主与稳定；管理上的效率取向。从政治与管理上来达到其有效性。 　　为了解决1929～1933年的经济大危机，罗斯福推行“新政”，制定和颁布了一系列法案。从而，该时期的公务员数量激增，对公务员的严格控制并因之形成公务员服从性文化。随着政府干预经济和社会的职能越来越强，英国等西方资本主义国家的公务员制度都经历了美国类似的变化。国际环境条件下的行政体制的国际接轨趋势及全球化经济条件下提高竞争的要求，全球化条件下的行政改革的传播效应；行政体制的国内环境方面是公众对政府期望的增加，私营企业革新的成就对政府压力的示范效应，大众传播媒体的普及和日益增长的监督作用；政府困境方面的财政危机、管理危机、信任危机。但是已有的行政管理却不能适应变化的国内，国际环境，不能应对政府面临的各种困难。公务员制度改革也就是公共人事制度的改革，属于政府部门内部的管理体制改革，它仅是众多改革中的一小部分，然而，它的改革却十分的重要。 　　公务员制度的确立，是西方政治经济发展的必然结果，是西方各国人事政治体制的一项重大改革。它在经济社会里一定程度的影响了人事的发展，同时，它也冲击着旧的势力，为加强社会法制建设提供了组织保障。 　　二、 西方公务员制度的发展改革现状。 　　当代西方各国由于历史文化背景不同，其公务员制度有各自不同的特点，但是它们又是建立在同一类型的社会经济制度之上，因此，公务员制度的改革就呈现出以下共同点。 　　1、更新机制的改革 　　美国《文官制度改革法》颁布之前就认为，“公务员的合同制是一个方向”，当前，用人的合同制在西方公务员制度中得到了进一步的加强。来自私营部门的管理比原来的同事更敢于向上级挑战，从而推动分权化的进程。压缩政府规模，缩减文官队伍成为各国制度改革的一项共同内容。 　　2、保健－激励机制的改革 　　西方公务员制度改革常常与权力下放和绩效评估联系起来。它们考虑“下放人事管理权，改革文官体制，给部门管理者录用、提升、奖励、辞退公务员的自主权”。 　　3、行为调控机制的改革 　　打破政治中立，从过程控制到结果控制。以为的西方公务员制度强调通过严密的制度对公务员的行为进行控制，而当代西方公务员制度改革通过权力下放、放松规制，放松对公务员行为的控制，而把重点放到结果控制上来。 　　三、 西方公务员制度对现代人力资源管理的影响。 　　西方公务员制度的推行已经有一百多年的历史，并已成为当代世界比较完善的政府人事制度，为各国公务员的科学管理和政府公共管理的高效推行发挥了重要的作用。因此，通过对西方公务员制度的经验与特点进行详细介绍与理解，对我们现代人力资源管理有着重要的意义。 　　1、 公开考试，择优录取，平等竞争。 　　西方公务员主要是采取公开考试、择优录取的办法来选择任用公务员，即考生通过公开考试竞争官职，它包括笔试、口试、品行和经历评定，实际操作考核、身体检查等几个环节；考试完