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以色列教育立国之路与创新策略_薛华领 2012年第11期 （总第394期） No.11，2012EDUCATIONAL RESEARCHGeneral，No. 394 以色列教育立国之路与创新策略 薛华领 ［摘 要］ 以色列重视教育为世界所公认，其尊师重教的传统为教育立国营造了良 好的社会环境，注重对教育的经费投入为教育立国提供了强有力的物质保障，推广特殊儿 童教育为教育立国提供了强有力的人才保障。当前，以色列启动了“创造未来工程”，强化 智力资源并协调以色列全国主要研究中心、大学、科学院等之间的合作。以色列教育立国 之路有力地证明，只有大力发展教育事业，才能实现国家的繁荣富强和民族的振兴。 ［关键词］ 以色列；教育立国；教师 ［作者简介］ 薛华领，中国驻以色列使馆教育组一秘 以色列在建国以来的60多年的时间里，从一 个自然资源严重缺乏、环境恶劣的中东地区小国 建设成为中东地区非产油国家工业化程度最高和 最富裕的国家，人均GDP达3万多美元，并以其电 子医疗设备、农业技术、钻石加工、太阳能产品等 在国际上颇负盛名，成为在经济、科技都已经跨入 世界先进国家行列的强国。以色列的成就在很大 程度上归功于教育立国战略的实施和不断创新。 一、以教育立国为始基，成就崛起之路 以色列重视教育为世界所公认，以色列的崛 起成功见证了教育立国的独特之路。 （一）尊师重教的传统为教育立国营造了良好 的社会环境 在犹太人的心目中，教师是一种至高无上的 神圣职业。在古代的以色列，由拉比构成的教师 队伍被誉为“无冕之王”、“以色列的光明”、“以色 列的顶梁柱”，并享有免税待遇。不仅如此，犹太 人还把教师看成是本民族的守护者，承担着传播 文化、教育子孙的巨大历史责任。在今天，犹太人 心目中享有最高权威的人仍然是教师。曾任以色 列总统的伊扎克·纳冯离任后，却欣然“屈尊”担任 了教育部长，并到处宣传一个国家在教育上的投 资就是经济上的投资，号召国家大力投资教育，把 以色列的教育搞得有声有色。 以色列教育事业高度发达的关键原因还在于 政府对教育发展的重视。本·古里安曾经强调： “没有教育，就没有未来。”梅厄夫人认为：“对教育 的投资是有远见的投资。”夏扎尔也曾说过：“教育 是创造以色列新民族的希望所在。”实际上，自 1948年建国后，以色列一直把教育放在国家各项 发展的优先地位。以色列历届政府在教育问题上 政策始终如一，都遵循前辈的传统，把教育视为以 色列社会的一种基本财富以及开创未来的关键。 在学制方面，以色列除了完备的从学前到大 学的教育体系外，还积极鼓励私人兴教办学。在 现今的各级各类学校中、私立学校和公立学校平 分秋色。尽管政府实施免费义务教育，上公立学 校几乎不收费，而私立学校的费用较昂贵，但仍有 35%左右的学生在私立学校上学。不论是公立学 校还是私立学校，其教育工作全由以色列教育部 和高等教育委员会统一管理与督导。这种公、私 竞争的办学局面，保证了教育质量的稳步提高。 为保证教育的优先发展，以色列制定了一系 列法律。1949年，以色列颁布了《义务教育法》， —— 146用法律把教育的重要地位固定下来。1953年又 颁布了《国家教育法》，1969年颁布了《学校审查 法》等。以色列通过一系列与教育相关的法律文 件的制定，不仅确立了教育的特殊地位，同时也使 得以色列有特色的教育制度稳固地确定了下来。 此后，以色列又颁布了多部法律法规，逐渐建成为 一个教育法治国家。 （二）注重对教育的经费投入为教育立国提供 了强有力的物质保障 在自然资源匮乏的现实国情下，以色列把教 育看做一种基本财富和开创未来的关键。自20 世纪70年代中期以来，以色列的教育投资在国民 生产总值中的比重一直没有低于8%，超过了美国 等发达国家，为以色列教育的迅速发展提供了坚 实的物质基础和可靠的经济保障，充分发挥了教 育在提高国民素质、促进社会文化整合、推动资源 经济向知识经济的转化等方面不可替代的作用。 1998年，以色列用于教育的预算占国民总收 入的10.6%，仅次于国防预算。其中，92.4%用于 正规教育，4.5%用于非正规教育。以色列政府在 各类教育中的投入所占比例分别为：对学前教育 的投入占9%，初等教育占26%，高中教育占26%， 高等教育占19%，特殊教育及其他支出占20%，这 一方针基本保持不变。［1］2001年，沙龙政府上台 后，国会议员莉莫尔·利弗纳特于2001年3月1日 取代原教育部长沙里德出任新的教育部长。3月 14日，利氏就向国会提出追加5.6亿谢克尔（约1.4 亿美元）的教育预算（2001年国会教育预算拨款 为223亿谢克尔，约55.75亿美元），主要用于支持 专业学院的建设、阿拉伯区中学建设、改善学生交 通服务、增加特殊教育的费用等。 据2012年8月16