城市弱势群体住房保障问题探究以社会政策视角.docVIP

城市弱势群体住房保障问题探究——以社会政策视角 摘要 住房是人类生存和发展的必要条件，一直以来住房问题都是人们焦点之一。改革开放以来，我国人民生活水平不断提高，生活质量不断提高，同时对住房保障的社会需求也不断高涨。近年来，在“市场化竞争”浪潮中，随着城市“福利性住房”退出我国社会保障范畴，城市住房“既得利益群体”与“弱势群体”间的差距日益拉大，中低收入者的住房困难逐渐成为社会问题。为保障城市弱势群体的住房权利，维护社会公平和稳定，各地政府纷纷出台了被认同为“以经济适用房、廉租房为主要形式”的城市住房保障制度。然而，这一旨在维护社会公平的住房政策目前却在“公平”方面出现了诸多问题，不断成为社会争议的焦点。城市弱势群体买不起和租不起房子的原因，除了这个群体缺乏财富获取和积累能力外，还与房地产业的产业发展政策、财政金融政策和住房保障政策的偏差、不到位乃至是缺失密切相关。笔者认为，对中国来讲，社会政策的基本理念在于追求社会公正和公平目标，确保公民具有平等的社会生存及发展权利。相关争议虽有益于推动社会关注城市弱势群体住房问题和住房保障制度完善，但对问题根源的社会政策层面探讨仍然不够，尤其是社会政策制定上，由于中国社会的内卷化和社会政策反身性，导致社会政策反而加剧了弱势群体的住房困难，对于弱势群体住房保障的解决方案值仍得商榷。 关键词：城市 弱势群体 住房 住房保障  第1章 我国城市住房弱势群体制度保障的现状 1.1 我国城市住房弱势群体制度保障的主要内容 政府为了保障城镇中低收入居民尤其是低收入者基本住房需求，我国建立了相应的保障型住房供应体系和保障型住房需求支持体系，初步形成了现行的城镇住房保障制度。中国的住房保障主要包括经济适用房、廉租房和住房公积金制度。 1.1.1 经济适用房 经济适用房是指：政府组织建造，面向城镇中低收入家庭出售、价格适中、具有社会保障性质的微利普通住房。我国经济适用房起步于1994年“国家安居工程”，其保障性主要体现在销售对象严格限定为广大城镇中低收入者销售价格相对于普通商品住房有较大幅度降低。因此经济适用房是政府针对普通商品房价格过高而特别向中低收入居民提供的保障性住房，是我国住房保障制度的一个重要组成部分。[1] 1.1.2 廉租房政策 廉租房是指供应给城镇最低收入家庭使用且租金相对低廉的普通住房。廉租房的主要特点是：其一，社会保障性。廉租房主要针对城镇最低收入家庭，按照其家庭收入水平，没有能力购买市场价的商品住房和限价的经济适用房，只有通过政府提供具有社会保障性的廉租房才能解决住房问题，其二，非盈利性。廉租房的租金水平要低于成本租金，政府建立廉租房供应体系，其目的是给最低收入家庭以廉租房形式提供住房补贴。经营管理廉租房的机构是为了实现政府向最低收入家庭提供住房社会保障的目标，并从政府那里获得一定数量的财政补贴。其三，公益性。廉租房政策不仅使城镇最低收入家庭受益，而且提高了城镇居民的居住水平，实现社会稳定和收入公平分配。 1.1.3 住房公积金政策 住房公积金政策是一种强制性的住房储蓄制度，职工及单位都必须按职工工资的一定比例向职工的公积金账户存款，增加职工的住房资金积累。住房公积金政策的保障性，首先体现在增强了职工住房的自我保障能力，通过住房公积金若干年的积累，职工的住房有效需求能力将在较大程度上得到加强。其次，则体现在资金的使用上，公积金管理机构用归集的资金向公积金缴交者提供利率优惠的购房融资，在减轻居民还贷压力的同时增强了中低收入居民的购房能力，有利于保障中低收入居民的基本住房需要。 1.2 我国现行城市住房弱势群体制度保障存在的问题 1.2.1 现行经济适用房政策存在的问题 （1）实际保障范围存在偏差。经济适用住房是面向特殊的消费群体，即中低收入家庭的福利性政策。因此，如何确保经济适用房的购买或租赁对象是中低收入的家庭，是保证该制度本意实现的重要环节。但是如何界定中低收入家庭，从理论到实践上都尚未明确。所以在实际操作中出现了销售对象失控的问题，很多经济适用房的购买者，并不是实际意义上的中低收入人群。在经济适用房政策和相关实施细则的落实过程中，存在一些难以操作的问题。如家庭实际收入的核实、公示制度作用甚微，有效的管理信息系统的缺乏造成相关部门间缺乏信息沟通，使得销售过程的资格审查和批准缺乏科学性和规范性。如此，一些不符合购买条件的家庭购买了经济适用住房，而真正需要的家庭又没能享受到该政策的实惠。再加上政策实施过程中某些职能部门的寻租行为，使经济适用住房政策的实施在某种程度上偏离了政策目标。由于信息不对称，销售范围和保障对象的政策设计覆盖面太宽，导致高收入人群也跻身于经济适用住房准购行列，出现了所谓“开着宝马车购买经济适用房”的怪现象。[1] （2）经济适用