蒋洪 的第五章_政府与生产.pptVIP

第五章 政府与生产 ——讨论政府是否应介入生产以及用什么方式进行生产 一、导论 （一）公共提供不等于公共生产 （二）怎样才是好的生产者？ 二、生产中的市场缺陷及政府治理的方式 （一）生产中的市场缺陷 1．表现形式 垄断和自然垄断 信息不对称 外部效应 生产的盲目性 2．后果：使资源得不到有效利用 （二） 政府治理的方式 1．税收或补贴 2．公共管制 （1）价格管制 （2）质量管制 （3）信息管制 3．公共生产 （三）政策的选择 二、垄断与自然垄断 （一） 垄断的效率损失 1. 短期的垄断均衡与效率损失 p1 p* o 2. 长期的垄断均衡与生产成本 ——均衡点在LAC最低点的左边，成本高 （二） 垄断的诊断 1．从哪些方面判断是否出现了垄断？ 替代品 潜在竞争者（沉没成本） 产品的流动性（流动性障碍） 超额利润的长期存在 2．垄断的程度： 一种衡量方法： 垄断程度指数 Ind = ∑Xi2 X—— 市场份额 i—— 第i个企业 X Ind 独家 100 10000 两家 50 50 5000 两家 80 20 6800 四家 25 25 25 25 2500 （三） 垄断的治理 药方一：征税 征流转税（对产量课税） 征收所得税（超额利润税） 但是:税收方法难以纠正垄断造成的效率损失 （三） 垄断的治理 药方二：补贴 只有当筹集这笔补贴的税收征纳成本及税收负担小于补贴所消除的效率损失时才合理 （三） 垄断的治理 药方三：公共管制（自然垄断领域采取公共定价） A、 信息问题 B、 管制者可能以权谋私 C、企业缺乏降低成本的积极性 药方四：反垄断立法 办法一：规定单个企业的市场规模（份额） 办法二：反对私下的勾结、串谋。 ? 反垄断的困难： ——立法上： ——执法上： 中国电信的垄断及其走向竞争 我国各大城市的电信业务过去一直是由邮电部独家垄断经营的。那时，家庭用户申请安装电话非常困难，从填表申请到上门拉线安装，其间耗时半年、一年是再平常不过的事，家庭用户还得交上数千元的初装费。在今天看来，这数千元的初装费的交纳是多么的不可思议。申请用户还必须到邮电系统经营的营业场所购买电话机，然后凭这特定营业场所的购机发票才能得到装机的“恩赐”。那些营业场所的电话机品种稀少，式样陈旧，价格不菲，用户往往在电话开通后，再去别的商场随心所欲地选购自己喜爱的电话机。还有，用户如果到时不给电话安装人员送上几包甚至一条香烟，电话的开通也会成为问题。 电信业务的完全垄断式经营不仅使电信服务不能令人满意，而且也造成了电信供给的严重不足。建国40年时，我国每200人占有的电话连一部都不到。那时居民住宅区里，居民排长队依次打电话是一道特殊景观。多少商机在这种等待通话中消失了，多少个人隐私在这种众耳倾听中公开了。 在社会舆论的强大压力和政府的干预、介入下，1994年，作为中国电信公司竞争对手的中国联通公司成立，这标志着我国电信从垄断开始走向竞争。后来，基础电信领域有中国电信、中国移动、中国联通、中国铁通、中国网通、中国吉通等公司相互竞争。 为了进一步削弱中国电信的明显竞争优势，形成更有效的竞争格局，2002年5月，中国电信分拆方案出台：南方20个省市的电信公司组成“中国