(陕西省农垦国有农场分离办社会情况的调研报告.docVIP

陕西省农垦国有农场分离办社会情况的调研报告 陕西省农村综合改革办公室 陕西省农垦集团总公司 农垦是一个特殊的系统，其基本属性是企业，但又主要从事农业生产。由于农场土地面积大，区域广，既具有“三农”的特点，又具有社会属性和区域属性，因此农垦长期实行的是政企合一的管理体制，在开发建设、发展经济的同时，还承担着大量的行政性、社会性管理职能。在计划经济条件下，这种政企合一的体制为促进农垦经济社会协调发展发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制的建立完善，企业逐步成为市场竞争的主体，大量的行政性、社会性、公益性事务成为农垦企业的沉重负担，极不利于农垦参与市场竞争，严重制约了垦区经济社会发展。为了借鉴其他省份分离农垦办社会的经验，摸清我省农垦国有农场办社会情况，为下一步帮助我省农垦卸掉包袱，轻装上阵，平等参与市场竞争创造条件，省农村综合改革办公室与省农垦总公司组成联合调研组，于今年7-8月对我省农垦国有农场办社会情况进行了实地调研，并赴外省考察学习。通过实地调研和学习，对我省国有农场办社会中存在的问题进行了深入剖析，在此基础上，提出分步实施、逐步分离、统一财政规划、纳入“一事一议”财政奖补等若干具体解决方案和政策建议，为下一步推进我省国有农场分离办社会改革试点提供参考和借鉴。 一、农垦办社会情况 我省农垦和全国其他垦区相比，虽然规模较小，但有许多共性，所以在创办和建设期间，也同时兴办了一批社会事业等单位，真可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。 （一） 农垦办社会的现状。 陕西省农垦集团有限责任公司是我省农垦的省级管理部门，属企业性质，业务归口省农业厅管理，人员、资产由省国资委监管。省农垦集团受省政府委托履行行业管理职能，除直接经营管理10个企事业单位外，还行业管理榆林、延安、西安、汉中等农垦企事业单位，同时受农业部农垦局行业指导。10个企事业单位，即渭南垦区管理处、华阴农场、沙苑农场、朝邑农场、大荔农场、冯原牧场、农垦职工医院、陕西机电技工学校（农垦技校）、农垦干休所、农垦培训中心。另外，还有1个控股公司即陕西英考鸵鸟股份有限公司，1个海外全资公司即中喀（喀麦隆）英考农业开发有限公司，1个参股公司即陕西农垦矿业资源有限公司。行业管理的榆林、延安、西安、汉中农垦下属8个农场和1个乳业总场。榆林垦区规模最大，共有6个农场，其中南郊、鱼河、牛家梁、马合等4个农场由榆阳区农垦局管理，石马坬和新桥农场分别由横山、靖边县政府直管。 我省农垦办社会职能主要有：社会行政职能、社会事业职能和社会服务性职能三个方面。 一是社会行政职能。属于相关政府部门授予或者委托相应行政执行的职能，主要有：土地管理、小城镇和居民点建设与管理、环境卫生与绿化管理、计划生育管理、综合治理（主要是治安管理和环境保护）、安全生产管理、农场道路管理、农田水利基础设施管理、林木管理、农机管理、水资源和渔政管理、动物防疫。 二是社会事业职能。属于相关政府部门授予或者委托相应管理权的事业性管理职能，主要有：民政（包括抚恤、敬老、助残、扶贫济困、最低保障、赈灾）、社会保险（包括养老、医疗、工伤和生育保险）、离退休人员管理、人武部、司法所、文化宣传和就业培训、幼儿园、科研站所、电视广播。 三是属于为农场及所属企业生产、职工生活服务的社会公益事业、服务性事业，主要包括：危房改造、水电取暖等管理与服务、物业管理与服务、医疗卫生管理与服务。以上三类合计共有30余项之多。 截止2010年底，我省农垦国有农场办社会职能机构总数343个，分布在全省农垦各主管部门、国有农场及其各分场，办社会职能职工人数920人。 （二） 办社会带来的问题。 我国已经基本确立了社会主义市场经济体制，国有农场作为经济主体，第一属性是企业，也要与其他企业一样平等参与市场竞争。但是由于其仍然承担着办社会职能，这些沉重的支出压力，严重削弱了其市场竞争力，制约了农场发展。主要表现在以下方面： 1、削弱了农场生产经营能力。一是农场既要参与市场竞争，追求经济效益，又要承担办社会职能，兼顾社会效益，经营目标不明确，影响了竞争力；二是农场在从事日常生产经营活动的同时，又要负责社会职能单位的各项事业正常开展，日常管理事务繁多，不利于集中精力从事生产经营。 2、加重了农场负担，影响了职工增收。农场作为企业，既要按政策向国家缴纳税费，又要承担办社会经费支出，这种双重支出，影响了企业自我积累和自我发展能力。随着国家税费改革减轻农民和农工负担政策的实施，农场不可能直接向农