第四章公共政策问题的形成范例.pptVIP

第四章 公共政策问题的形成 主要内容 第一节 公共政策问题的认定 第二节 公共政策问题的议程 第三节 公共政策问题的构建 第一节 公共政策问题的认定 一、公共政策问题及其基本特征 1.问题、社会问题与公共政策问题 问题：应有现象与实际现象之间的偏差 社会问题：社会规范出现问题 公共政策问题：公共权力主体趋同于公众诉求 2.政策问题的定义 安德森等：从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为某种条件或环境。这种条件与环境引起社会上某一部分人的需要或不满足，并为此寻求援助后补偿。 张金马：公共问题，社会问题只有当通过个体与集团的行动向政府有关部门提出，而且该问题又属于该部门权限，政府又试图采取干预的手段去解决时，才会把他们列入政府议程，此时的问题就成为政策问题。 总的特征 被社会上多数人感知、觉察、并要求关注。 部分人的需求被剥夺，不能满足，产生了利益、价值与规范上的冲突。 反映了一种团体活动的过程。 突出了人的行为性与动态性。 3.公共政策问题 是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题 4.公共政策问题的基本特征 关联性； 主观性； 人为性； 历史性； 动态性。 5.公共政策问题的类型 要 素 问 题 结 构 结构优良 结构适度 结构不良 决策者 一个或少数几个 一个或少数几个 许多 方案 有限 有限 无限 价值 共识 共识 冲突 后果 确定或风险 不确定 不确定 或然率 可计算 不可计算 不可计算 二、政策问题的认定条件 （例：公共道德纲要的形成过程） 存在一种可以确认的客观情势。 出现强烈的公众诉求。 形成明显的政策需要。 三、影响政策问题认定的重要因素 政治领袖 利益集团 危机或特殊事件 抗议活动 大众传播媒介 新旧事物的差别 第二节 公共政策问题的议程 一、政策议程的概念和分类 通常指某已引起公共政策决定着深切关注并确认必须解决的公共问题被证实提起正式讨论，决定政府是否需要对其采取行动，何时采取行动，采取什么行动的政策过程。 1.系统议程 系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。 2.政府议程 政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。 分析，大街上的犯罪活动 二、建立政策议程的途径 安德森(《公共决策》 科布和爱尔德(《美国政治中的参与:确定议程的动因》) 琼斯(《公共政策研究导论》 1政治领导人 2危机/引人注目的事件 3抗议活动 4大众传播媒介 内部: 外部: 1、自然大灾难 1、战争行为 2、人为事件 2、武器技术革新 3、技术变革 3、国际冲突 4、民权抗议 4、世界联盟变化 5、工会罢工 6、生态变化 1、政治运动 2、对大量人员造成威胁的事件 3、大规模的宣传 4、个人的努力 5、先前政策的应用 琼斯在《政策形成》中的阐述 社会问题进入政策议程的主要途径 1.政治领袖 2.政治组织 3.代议制 4.选举制 5.行政人员 6.利益集团 7.专家学者 8.公众 9.大众传播媒介 10.危机和突发事件 三、建立政策议程的策略 1.社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入 2.政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人只是有限介入 3.政府及社会团体与个人都主动 4.政府与个人、团体都不主动介入 四、建立政策议程的模型 美国学者罗杰·W·科布《比较政治过程的议程制定》 1.外在提出模型 1)政策问题的察觉和提出者是执政党和政府系统以外的个人或社会团体; (2)它表达或提出了某个要求; (3)企图把问题扩散到社会上其他的团体之中，使该问题获得系统议程的地位; (4)给决策者以足够的影响力，使问题能够进入正式议程，以引起决策者的慎重考虑。 2.动员模型 政策议程的动员模型所描述的主要是政治领袖自己提出政策问题，并把它列入政策议程的过程。 3.内在提出模型 1)政策建议或政策方案起源于执政党和政府内部的某个单位 2)问题扩散的对象是与这个团体或单位有关的团体或单位; 3)问题扩散的目的是形成足够的压力或影响 第三节 公共政策问题的构建 一、问题确定的基本程序 应有现象 实际现象 偏 差 说明偏差 何种何处何时何种程度 确定原因 推断可能 证实可能 问题表述 量的说明 质的说明 认定问题 2．政策问题的论证 一级论证 二级论证 功能论证 小论证 二、公共政策问题的构建方法 1．边界分析 (1)饱和抽样。可以通过一个多阶段的过程来获得有关利益相关者的饱和抽样 (或滚雪球抽样);