重大公共设施建设项目跟踪审计规范化审计研究..docVIP

河南省审计系统优秀科研成果参评材料 重大公共设施建设项目跟踪审计规范化审计研究 【摘要】 重大公共设施建设项目跟踪审计是财政投入大,耗用资源多,与国计民生关系密切,社会关注度高,在很大程度上决定着经济发展的速度、规模、质量和效益,决定着经济能否又好又快地发展。从重大公共设施建设项目公共属性与工程项目的跟踪审计实践，提出了规范重大公共设施建设项目跟踪审计的主要内容，为今后开展类似跟踪审计提供参考。 【主题词】跟踪审计 重大项目 规范化 研究 当前，我国正处于全面建设小康社会和经济社会快速发展的关键时期，政府对投入经济社会发展的资金越来越多，以大项目促发展经济社会、改善民生成为各级党委、政府工作重要的抓手。而实施重大公共设施建设项目对于扩大内需、改善人民群众生产和生活条件、促进地方国民经济平稳较快发展发挥了重要作用，在经济社会发展中的关键性、主导性、推动性作用决定的。面对新的经济形势，充分发挥审计“免疫系统”功能，监督体现服务 制约体现促进促进地方经济平稳较快长，是当前我们审计机关面临的重要课题。带动投资增长、促进经济发展的重要载体，是优化产业结构、提升产业层次的重要力量，也是提升城市形象、改善民生的切入点建设，充分发挥其支撑、带动和辐射作用，是全过程，对项目建设资金、管理、成本、效益进行的一种全方位的审计，其对象是政府工程建设管理活动，目标是性。它不是简单的工程造价审计不是传统意义上的合法性、真实性、规范性审计不是纯粹的建设项目跟踪效益审计，是通过采取跟踪审计模式，将真实性审计和效益审计进行完美结合的一种审计新模式。汶川地震灾后恢复重建跟踪审计京沪高速铁路建设项目跟踪审计、设备工程、环保、土地整理等。 五、绩效审计特征强。重大公共设施建设项目相对于其它建设项目具有公共属性强，关系到一个地区的基础设施水平经济实力的增强民生的改善产生规模效应、倍增效应由于审计力量严重不足，审计机关人员少，任务繁重的矛盾一直是困扰审计快速发展的一大难题针对这种情况， 作为审计部门，选择某重大公共设施建设项目实施跟踪审计目的不仅为查出了多少问题，更主要将可能出现问题的环节和地方进行预防。这种采用对重大项目进行跟踪审计方法能更好地发挥审计“免疫功能”的作用，以监督促进重大项目的科学有效实施，从而服务重大项目。这种审计服务方式是全过程的、全方位的。审计机关在确定对某重大公共设施建设项目实施跟踪审计时，要把坚持把握监督和服务并重的原则，发挥审计独特作用，促进审计成果的转化和利用，才能更好地服务于当地经济社会的发展。 （2）服从项目总体建设目标的原则 一个重大公共设施建设项目实施必然要有一定目标。在确定对其进行跟踪审计时，要把项目总体建设目标与当地领导、群众等各方关注的热点和难点问题结合起来确定，项目建设目标与社会关注度的一致性，这有利于推广全过程跟踪审计，促进审计成果的转化，提高审计服务经济社会发展的水平。 （3）独立、适时、适度管理的原则 在确定对某重大公共设施建设项目进行跟踪审计时，要依据项目实施的特点和难点，把握独立、适度管理的原则。作为项目管理的监督部门，审计职能的发挥客观上也需要一定的独立性。同时全过程跟踪审计只是项目管理中增加的一个重要管理内容，审计不能代位其它各部门的项目管理，其作用是为管理决策提供依据和参考意见。因此，跟踪审计在开展工作时应遵循适时、适度管理的原则，抓重点环节的监督和管理，选择合适的时机进行事前监督，减少事后监督，不越位管理。 （4）以绩效审计为中心的原则 在确定对某重大公共设施建设项目进行跟踪审计时，要当好“保健医生”。要依据可行性研究报告，做好投资效果、效益的分析和论证，客观、公正的对投资项目所产生的实际效果及所形成的经济、社会、生态效益进行评价，提前对项目进行有针对性的体检，分析项目建设的绩效性。一方面要预测一下在项目管理和资金使用上可能存在的漏洞和弊端，提出有针对性的意见和建议；另一方面，要注意通过剖析微观，分析在体制、机制、制度等方面可能存在的问题，提出完善管理的建设性意见，发挥审计在宏观经济运行中前瞻性的“瞭望者”和“参谋者”作用。 2、重大公共设施建设项目跟踪审计确定的具体标准 根据重大公共设施建设项目特征，从定性与定量方面列出了如下11项标准，如定量标准符合3个以上（含3个）且定性标准符合2个以上（含2个）就可以列为跟踪审计项目。见附表。 四、重大公共设施建设项目跟踪审计确定的目标及实施模式 跟踪审计是国家对政府投资项目建设实施的众多监督方式中的一种，审计不是万能的，它同其他的国家和社会监督一样，都有自己的局限性，要实现好审计的监督功能，事先必须有着非常明确的、恰当的目的或目标以及操作可行的跟踪审计模式，切忌“眉毛胡子一把抓”耗费大量的劳力、物力，最后却无功而返。实际上，跟踪审计因为时