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2011年两会，投向社会组织的目光 ? （人 大 篇） ? 本刊特邀撰稿人 祝小惠 蓝图绘就，目标明确，新五年，开新局。2011年3月第十一届全国人民代表大会第四次会议期间，人大代表就“十二五”规划纲要（草案）和开局之年的重点工作充分表达民意、汇聚智慧，许多代表一如既往或将新的关注目光投向社会组织。在两会议案中，人们不仅能看到代表的铮铮建言，群众殷殷期待，而且欣喜地看到加强社会组织建设作为专章写入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，社会组织将进一步深入人民群众的生活，社会各界将对社会组织持续关注建言献策，推动社会组织与国家科学发展共同成长。 议案反映了人民群众对加强社会组织建设的愿望和要求 据十一届全国人大四次会议主席团通过的《关于第十一届全国人民代表大会第四次会议代表提出议案处理意见的报告》，到3月9日12时议案截止时间，共提出议案566件，其中，以代表团名义提出的议案4件，30名以上代表联名提出的议案562件。提出议案的全国人大代表在大会召开前作了充分准备，深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究，认真起草议案文本。大会期间，为进一步完善议案文本，以代表团名义提出的议案由全团代表进行了集体讨论，代表联名提出的议案由领衔代表主动与附议代表沟通研究。大会秘书处对代表议案进行了初步分析，认为今年的代表议案其案由鲜明、案据充分、方案具体，质量比较高，在内容上有三方面的新特点：其中第三点是高度关注社会管理的加强和创新。加强和创新社会管理，对于维护最广大人民根本利益、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。今年代表在这方面提出的议案有130件，占议案总数的23％，反映了人民群众对加强社会组织建设、维护社会公平正义、保障人民安居乐业、促进社会和谐稳定的愿望和要求。 “十二五纲要”专章规划加强社会组织建设 十一届全国人大四次会议闭幕会上，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》高票获得通过。“十二五”规划纲要要求创新社会管理体制。坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。其中第三十九章分两节、第三十七章、第三十八章涉及规划“加强社会组织建设”，提出坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 第一节“促进社会组织发展”要求：改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。 第二节“加强社会组织监管”要求，完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。 第三十七章 “创新社会管理体制”关于“健全社会管理格局”的规划中，提出发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。 第三十八章“强化城乡社区自治和服务功能”关于“完善社区治理结构”的规划中，提出健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。 第十一届全国人民代表大会第四次会议上，温家宝总理所作《政府工作报告》同时提出：“加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。” 国家四方面措施培育社会组织发展 在十一届全国人大四次会议新闻中心举行的主题为“困难群众生活救助和养老服务体系建设”记者会上，民政部副部长姜力透露：目前我国已有社会组织44万个，其中社会团体243000个，民办非企业单位195000个，基金会2618个，在经济建设和社会发展当中发挥了很重要的作用，但是现在也存在着社会组织发育不足、结构不合理、地区发展不平衡、社会组织的社会公信力和服务社会的能力还不强的问题。 姜力说，民政部一直致力于培育和支持社会组织提高自身能力，使他们能够发挥更大的积极作用，下一步将主要做以下几方面