三规合一课件.ppt

三规合一 和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。但如何依据、如何 衔接依然是目前总体规划编制过程中非常棘手的问题。 2.2 实践背景 多年的规划实践表明， 我国当前的空间规划体系突出地存在着 城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有 效衔接的弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引 导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加，这影响了经济社会的健康发展。究其原因，主要是“三规”之间在工作目标、空间范畴、技术标准、运作机制等方面存在交叉和矛盾。城建部主管的城市规划最具有技术和管理实力，但它属于专业管理部门，城市规划在综合作用的发挥上受到较大制约。国家发改委具有综合协调社会经济发展职能，但其空间规划技术力量相对薄弱。土地利用总体规划是以耕地保护为主要约束条件的单一目标规划体系，难以在快速工业化、城镇化进程中发挥各项用地供需之间的综合协调作用。 3.“三规合一”的指导思想和原则 三规”衔接首先要取得指导思想和规划原则上的协调一致，应以科学发展观为指导，以产业转型为手段，实现可持续发展，统筹考虑供给与需求、耕地保护和城镇建设的相对平衡。在规划原则上，要重点考虑“节约、集约和高效利用土地，合理布局各类建设用地，控制建设用地占用农用地”“保障重点区域和重点项目的开发，保障近期建设用地需求”“高度保护耕地和基本农田”及“保护生态，鼓励环境友好型土地利用模式”等方面取得一致。 4.国民经济和社会发展规划概念 国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。 5.城市总体规划概念 城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划 以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。 6.土地利用规划概念 土地利用规划亦称土地规划。是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。 6.1南昌市城市土地利用的特点 6.1.1中心城城市呈双组团格局 南昌市中心城是南昌市经济活动、社会活动最密集、最活跃、最发的地区，是区域经济、政治、文化、商贸的中心，也是长江三角洲地区物质集散、交通运输以及邮电通信的枢纽。中心城由昌南城和昌北城两部分构成。目前，昌南城发展重点是疏散旧城人口、降低人口密度、改善环境质量、理顺交通体系、调整用地结构等，使之成为集工业、商贸、教育、生活为一体的综合区。昌北城作为城市重点发展新区，将高标准、高起点的进行建设，城市功能自我完善、自成体系、集中建设，吸引和疏散旧城人口和产业。发展外向型工业。其中红谷滩中心区是集商务、办公、信息、商业、文化、旅游、居住等多功能为一体的现代化城市中心区—CBD中心。昌南城和昌北城发挥各自的区位优势和经济优势，共同促进南昌市经济的快速发展。 6.1.2 两组团发展不平衡 南昌市城市人口人均用地差异较大，昌北和昌南两组团发展仍不 平衡，这主要是因为昌南城建城历史较早，城市建设已形成相当规模，城市基础设施和配套设施较为完善，人口密度高，就业岗位多。而昌北城建设起步较晚，基础设施尤其是公益服务设施数量较少。居民生活不够便利，且人口密度小，就业岗位少，人气明显不足。 6.1.3 城市用地结构中以居住用地和工业用地为主。市政公用设施用 地较少 南昌市城市建设用地中，居住用地和工业用地的比例一直保持在50％以上的水平，道路广场和绿地面积成逐年上升的趋势。而市政公用设施比例占建设用地较少。过少的市政公用设施给居民的生活带来了诸多不便。城市供水设施建设相对滞后，目前南昌市多数水厂以赣江作为水源，只有少数水厂以水库或地下水为水源，且用水的供需矛盾日益突出，水源水质常受到不同程度的污染。排水管道年久失修，排水坡度不够，每逢暴雨来临，就会出现倒灌现象，造成城市局部积水。 6.1.4 城市扩展占用耕地比例较高 90年代以来，南昌市城市发展迅速，交通、水利工程设施投资规模较大，居