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(621不同意见书廖大法官义男
釋字第六二一號解釋不同意見書
大法官 廖義男
一、大法官對統一解釋應有之態度
（一）本案之原因及爭議之點
本案係監察院與行政院就行政罰鍰裁處確定後，義務人死亡，為裁處之原處分機關可否依據行政執行法第十五條之規定，就義務人之遺產移送行政執行機關強制執行等問題，見解歧異，涉及行政執行法第十五條等相關法律之解釋與適用，事關人民權益之保障與法治制度之建立與發展，而向司法院大法官聲請統一解釋，以釐清爭議。
1、監察院所持見解
行為人受行政裁罰後，於該裁罰尚未確定前即死亡，實務及通說皆認為，受處分之對象既已不存在，警惕作用已然喪失，如堅持由繼承人承受訴訟，無異於對義務人以外之第三人加以處罰，違反「行為人自己責任主義」、「無責任即無處罰」或「罰（罪）及一身」等原則。依據最高行政法院九十年裁字第一一一一號裁定要旨：「行政罰鍰係國家為確保行政法秩序之維持，對於違規之為人所施之財產上制裁，而違規行為之行政上責任，性質上不得作為繼承之對象。如違規行為人於罰鍰處分之行政訴訟程序中死亡者，其當事人能力即行喪失，尚未確定之罰鍰處分，對該違規行為人喪失繼續存在之意義而失效；又其繼承人復不得承受違規行為人之訴訟程序，，，，，，。，，，，，，，，。，，，。，。，，，，，。，，，，。，，，，，，，，，，，。，，。，，，，，，，，。，，，。被繼承人劉○波補徵贈與稅部分，屬公法上之租稅債務，基於繼承之法則，固應由繼承人即原告等負清償之責。惟罰鍰部分，不論為行為罰或漏稅罰，均係對受處分人之違章行為加以處罰，具有專屬性，劉○波既已死亡，受處分之主體已不存在，且對已死亡者再作懲戒性行為亦無實質之意義。，，，，。。，，。，，，，，，，。，，。，，，，。，。，義務人死亡遺有財產者，行政執行處得逕對其遺產強制執行。，，，，，，，。，，，。，，，。，，罰金、沒收追徵，得就受刑人之遺產執行。罰，得就受人之遺產執行，、。，公法上金錢給付義務義務人死亡遺有財產者，公法上金錢給付之能否實現，攸關。義務人死亡遺有財產者，行政執行處得逕對其遺產強制執行金錢給付義務義務人死亡遺有財產行政執行處強制執行義務人死亡遺產依本法或稅法規定應處罰鍰者，由主管稽徵機關處分之，，受處分人如有不服，應依行政救濟程序辦理。但在行政救濟程序終結前，免依本法第三十九條規定予以強制執行。
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