基于人水和_谐理念的水资源管理体系研究.docVIP

西北大学 研究生课程论文 论文题目：基于人水和谐理念的水资源管理体系研究 院系名称： 城市与环境学院 课程名称： 水资源与水环境管理 任课教师： 宋进喜 专　　业： 自然地理学 学　　号： 201220765 姓　　名： 魏朝阳 日 期： 2014年1月8日 成 绩： 西北大学研究生院制 基于人水和谐理念的水资源管理体系研究 魏朝阳1， 宋进喜1 （1西北大学城市与环境学院，西安710127） 摘 要：文章首先给出人水和谐的内涵。然后在总结水资源管理发展历程，指出其存在问题的基础上，阐述了构建现代化水资源管理体系的必要性，剖析了反映水资源管理新思想的“三条红线”和“河湖水系连通战略”内涵，“三条红线”从用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三方面体现了水资源管理的配置、节约与保护任务要求，将水资源管理工作更加严格化、精细化和系统化；“河湖水系连通战略”是国家新形势下的一种治水方略，目的是通过构建河湖水系连通网络体系，提高水资源统筹调配能力、改善水环境状况、抵御水旱灾害，从而根本上解决我国水问题，最终实现人水和谐。 关键词：水资源管理体系；人水和谐；三条红线；河湖水系连通 1 引言 水是生命之源，也是文明之源。人水关系是人与自然关系的核心。牢固树立人水和谐的核心理念，积极营造人水和谐的良好环境，是构建和谐社会的重要内容，是水利工作者的责任所在。面对新形势、新任务、新要求，积极构建以人水和谐为为核心核心理念的水资源管理体系非常重要而且很有必要。随着当今社会水资源问题的日益突出，人们普遍把“解决用水矛盾”的希望寄托在对水资源的科学管理上，水资源管理受到前所未有的重视，同时也面临着巨大的压力和挑战[1]。2011年1月29日，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》首次系统部署水利改革发展全面工作，把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，坚持人水和谐，提倡实行最严格的水资源管理制度。 2 人水和谐的内涵 和谐是指不同的事物、元素或性质能够共处于一个统一体中，并在一定条件下相互沟通和融合。人水关系就是人与自然关系的缩影。人水和谐，即人与水相互依存、和谐共处，其实质是人与自然的和谐。人水和谐发展涵盖了水利与经济社会发展，水利工程与自然环境、人居环境的相互协调，它要求人们全面把握水 资源的自然属性和社会属性，尊重自然、善待自然，严格按自然经济规律办事，其目标就是 以人为本，实现人水两利。人水和谐是处理人与水关系的必由之路，共同维系人水和谐是支撑可持续发展、构建和谐社会的重要保障和具体体现。 3 水资源管理 3.1 水资源管理的发展历程 水资源管理是针对水资源分配、调度的具体管理[1]。目前，学术界尚无“水资源管理”统一的规范解释，其中陈家琦在《中国大百科全书》水利卷中描述的水资源管理定义被引用的最多，即水资源管理是指对水资源开发、利用和保护的组织、协调、监督和调度等方面的实施，包括运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织开发利用水资源和防治水害；协调水资源的开发利用与经济社会发展之间的关系，处理各地区、各部门间的用水矛盾；监督并限制各种不合理开发利用水资源和危害水源的行为；制定水资源的合理分配方案，处理好防洪和兴利的调度原则，提出并执行对供水系统及水源工程的优化调度方案；对来水量变化及水质情况进行监测与采取相应措施的管理等[2]。水资源管理是一项复杂的水事活动，其内容涉及范围广泛，包括5个部分[1]：①加强宣传教育，提高公众觉悟和参与意识；②制定水资源合理利用措施；③制定水资源管理政策；④水资源统一管理；⑤实时进行水量分配与调度。 纵观我国水资源管理工作历程，随着人们对水资源认识水平的不断提高，水资源管理思想发生了很大的变化，不同时代水资源管理思想不同，大体可分为如下几个发展阶段（图1） 图1 水资源管理发展阶段及特点 Fig.1 Development stages and characteristics of water resources management （1）水资源管理初级阶段（20世纪中期以前）。这个时期生产力水平较低，人们对水资源的认识能力有限，人们简单取用水的同时要遭受着洪水、干旱等自然灾害的威胁。这个时期处于人避水、水侵人的阶段[3]，还谈不上真正意义上的水资源管理，基本处于自然用水（或以需定供）阶段，水资源管理主