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法院征信体系研究 辽宁省高级人民法院审判管理办公室 包丽萍 法院征信系统建设，是全国征信系统建设的重要组成部分。法院在审理各种刑事、民事、行政案件中，掌握了有关政府在行政执法活动中以及企业和个人在经济活动与经济交往中的大量信息。建立法院征信体系是完全必要的。法院征信体系建设在我国刚刚启动，还存在一些问题，作者在分析问题成因的基础上，提出了建立和完善我国法院征信体系的思考。 全文分为二大部份。第一部分为法院征信体系现状。论述了征信的含义及建立法院征信体系的必要性，阐述了法院征信体系建设的内容及目前的现状，揭示了法院征信体系存在的问题。第二部分，针对法院征信体系存在的问题，提出了建立和完善我国法院征信体系的思考。 法院征信系统建设，是全国征信系统建设的重要组成部分。建立全国跨地区、跨省市全国法院征信体系信用数据交换平台，建立立体开放的联合征信服务机制，充分利用各级法院现有的审判管理系统资源，收集、整合、查询、发布各种机构（企业）和个人的信用信息，实现全国法院征信数据与全国联合征信数据交换中心的交换与共享势在必行。 法院征信体系现状 （一）征信的含义 征信的基本含义是征求他人或自身的信用或验证信用。征信又被称为信用调查或资信调查,是指由社会信用机构在法律允许的范围内，把分散在政府部门和社会各方面的信用信息资料进行采集、加工和储存，形成信用信息数据库，为社会了解政府、企业或个人的信用状况提供服务的活动。 信用一词包含三层含义： 信用在社会伦理道德方面的含义，是指人们在日常交往中应当诚实无欺，遵守诺言; 信用在社会经济活动中的含义，是指一种建立在授信人对受信人偿付承诺的信任的基础上，使后者无须付现金即可获取商品、服务或货币的能力;信用在法律方面的含义，即依法可以实现的利益期待，当事人违反诚信义务的，应当承担相应的法律责任。在现实生活中，合同债权、担保、保险、票据等均以信用为基础，同时，诚信也是民商事活动的基本原则。现代信用是在对传统诚信理念批判地加以继承的基础上，又吸纳了公平、正义、独立、发展等现代市场经济条件中的文化因素，从而形成了适合市场经济和社会发展的现代道德操守和价值取向，成为约束和规范现代社会经济秩序的强大精神力量。 征信的目的是对他人的信用进行调查、评估。它的主要功能是核实受信人的基本信息，测度其信用价值，以帮助授信人和雇主做出正确的授信、赊销和聘任决定。征信的对象主要是参与市场交易的企业或个人；征信的方式是对市场交易行为主体的信用资料进行收集、利用、提供、维护和管理，一般是做成信用报告提供给需要它的客户。 （二）建立法院征信体系的必要性 建立法院征信体系是完全必要的。法院掌握大量企业及个人信用信息。2009年全国法院受理各类案件1138万件. 在刑事案件审判方面，掌握企业法人是否犯罪，企业是否存在诈骗犯罪、偷漏税犯罪、单位行贿犯罪、商业贿赂犯罪等等；在民商事案件审判方面，掌握企业是否依法履行合同，是否拖欠贷款、货款、工资，是否依法维护国家、企业、职工利益，是否侵犯知识产权等等；在执行案件办理方面，掌握企业是否依法履行生效法律文书等等。在实施依法治国基本方略、建立市场经济体制过程中，法院掌握的上述信用数据具有合法性、权威性，是建设社会信用体系不可缺少的内容。 （三）法院征信体系建设内容 根据全国社会信用体系建设的总体规划，结合法院实际，法院征信系统建设包括解决最高法院与全国联合征信数据交换中心之间的数据传输；最高法院审判、执行部门办案法官与最高院中央机房数据传输；最高院与各省高院数据传输；各省高院与省辖各中级人民法院数据传输；各中级人民法院与所辖各区人民法院数据传输。并实现各级法院与国家联合征信数据交换中心信用数据交换与共享，为各级政府及其部门和社会公众提供信用信息服务。 （四）社会征信体系联合建设示范工程启动之下的全国法院征信体系现状 2003年11月，在国家发展与改革委员会的支持下，北京、天津、黑龙江、安徽、武汉等省市发改委共同发起，联合启动了“社会征信体系联合建设示范工程”，旨在通过打破地区壁垒，建立跨省市的联合征信体系，实现征信数据资源共享。联合征信数据交换中心，是由国家产业政策扶持和服务业发展引导资金支持的第一个社会信用体系建设项目。作为“示范工程”的枢纽项目，联合征信数据交换中心通过统一征信数据标准体系和征信数据接口技术，与分布于各个省市、作为终端项目的征信数据交换中心实现征信数据的互连互通，从而对征信数据资源进行充分的整合和有效利用，为区域社会信用体系建设提供坚实的基础平台，并在积累经验的基础上逐步向其它地区推广和辐射，真正发挥整个工程在全国社会信用体系建设中的示范意义。同时，联合征信数据交换中心能够根据征信数据的有效需求，使征信数据能够突破部门、行业和区域的边界，按照市