报关实务课件2014解读.ppt

海关的雏形源于古代国家设立于边境之上的关卡，其早期的作用主要为防止奴隶外逃和抵御外敌入侵，军事功能明显。随着社会生产力发展以及对外贸易和国际交往的扩大，早期海关原始单一的军事功能逐渐被突破，经济作用日益凸现。 进入资本主义社会后，伴随着西欧资本主义国家的对外扩张，海关的经济作用和地位进一步增强，海关理论和实践进一步得以完善。二战后，海关管理的内涵和外延不断扩大，与军事、外交、科技、教育、文化、环保、旅游等诸方面关系日益密切。管理的内容和模式不断革新，出现了从一国管理模式向国际间协调发展的新趋势，通过协调国际贸易和关税制度，促进了国际贸易的发展，拓宽了海关工作的范围。 一、中国海关的发展史 中国是世界上设立海关最早的国家之一。 （一）古代海关（夏商至鸦片战争前） （二）近代海关（国民政府成立前） （三）国民政府时期的海关（含抗战） （四）新中国的海关（1949年后） （一）古代海关 1、夏商时期：无海关记载 2、西周：出现了海关—— “关” 《周礼》：“关，要塞也。” “关，界上门。” “古者，境上为关。” “关执禁以讥。” “讥异服，识异言。” “关”—— 陆地关 政治行为 军事作用 3、春秋时期：开始征收关税——关市税（中国关税制度的起源，约公元前800年左右，较鲁国“初税亩”早200年） 《周礼·天宫》：“关市之赋以待王之膳服。” 4、汉朝：开辟了陆上“丝绸之路” 张骞出使西域 汉代在西北边境地区设关 在甘肃河西设四郡：酒泉、武威、张掖、敦煌（绢马贸易） 5、唐朝：设市舶司（广州），712年 管理海上出入境事务，管理权限以中央直属为主 宋、元、明沿袭之 现存最完整的市舶令为《元市舶则例》，22条。“抽解” →“双抽”：“番货双抽，土货单抽”（元） 唐、宋、元征收实物税，明代后改用货币征税。 宋代还出现了保税制度的萌芽。 6、明朝：设“茶马司”、“马市” 茶叶由国家专营 7、清朝：鸦片战争前——闭关锁国政策 （1）限定设关地点；（2）限制中外交往；（3）限制航运业发展。 但我国正式以“海关”命名的边境管理机构却出现在清朝这一时期。 1685年，清政府在漳州（厦门）、广州、宁波和江南（上海）设立海关，分别称为闽海关、粤海关、浙海关和江海关。其中，以粤海关最为重要。 （二）近代海关 鸦片战争后，一系列不平等条约改变了中国海关的性质——半殖民地半封建的海关。表现： 1、近代商埠开放和设关 （1）自开商埠——”常关” （2）约开商埠——”洋关” （3）特别商埠 　　 　　４、近代海关统计 　　 中国近代海关编制进出口贸易统计，以江海关为最早，始于1859年（咸丰九年）。 1872年英国人廷德尔接任造册处（后统计科）税务司之职，总税务司决定成立独立的统计机构——总税务司统计科，并于1874年起负责全国各口岸海关的统计工作。 　　 1931年，总税务司购买了第一批全套统计设备，江海关首先使用，中国海关的统计编制工作由此开始用机器代替人工进行誊录、核算。 （三）国民政府时期的海关 1927年设立财政部关税署，但海关内部仍保留了总税务司制度，仅作了些许微调。总税务司仍由外国人担任，海关行政管理权仍操纵在外国人手中，关税支配权仍由外国人控制。 1937年抗战爆发后，中国出现了海关分而治之的局面：沦陷区、国统区、解放区。 1942年，国民政府在重庆设立总税务司署，任命美国人李度为总税务司。 （四）新中国的海关 1949年10月25日，中华人民共和国海关总署正式成立，由政务院领导。 　　　“文革”期间，海关总署改为海关管理局，由外贸部领导，各地海关下放，以地方领导为主。 1980年，海关总署恢复成立，直属国务院。 1987年，《中华人民共和国海关法》颁布实施，以法律形式确立了海关的性质、任务和管理体制。此后，陆续颁布的一系列海关管理法规、规章，使得海关法律体系逐步完善。 2000年，《海关法》经第九届全国人