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易地扶贫搬迁的经验及存在问题研究 　　摘 要：易地扶贫搬迁是国家为了建设小康社会，促进社会和谐发展、帮助遭受自然灾害地区人民改善生存、生活条件、脱贫致富、发展经济而实行的一种生态移民，是国家实施西部大开发战略和可持续发展的一项重要举措。本文结合保山市在“十一五”期间易地扶贫搬迁工作中取得的经验和存在的问题，对进一步推动保山市易地扶贫搬迁工作进行深入研究。 　　关键词：易地扶贫搬迁；经验；问题 　　生态移民可分为自主移民和政府主导式移民两大类别。在此，本课题①将调查研究云南省保山市政府主导式移民问题。 　　一、保山市基本情况 　　（一）集边疆、民族、山区和贫困于一身的市情。 　　保山位于中国西南边陲，与缅甸接壤，它处于中国大陆与南亚、东南亚三大区域交接点上，其地缘战略因素较为特殊或重要。 　　保山市辖隆阳区和施甸、腾冲、龙陵、昌宁4县，辖区国土面积19637平方公里。2011年全市总人口为254.2万人，其中非农业人口27.7万人。市内有少数民族36个，其中世居少数民族12个，少数民族26.6万人，占全市总人口的 　　10.5%，按人口数依次为彝、泰、白、傈僳、回、苗、布朗、佤、阿昌、景颇、满、德昂等。 　　保山农村贫困面大，其中少数民族贫困问题尤其突出。经济欠发达是保山当前突出的基本市情。在《中国农村扶贫开发纲要（2011- 2020年）》中，把保山市所辖隆阳、施甸、龙陵、昌宁四县（区）列为集中连片特殊困难扶贫县。 　　保山市位于云贵高原西南横断山脉南段，高黎贡山和怒山南延于境内。全市山间盆地（云南人俗称“坝子”）占土地面积的7.3%，九成以上国地为山区。保山市4～5成的人口聚居于狭小的“坝子”内，其余人口散布于山区，“坝子”人口过密和山区人口较疏是保山市人口分布的一个突出特征。由于山区生、生活条件较差，本地山区人口贫困面约占六成。本市世居少数民族多生活于崇山峻林中，贫困度尤甚。 　　（二）以往保山市扶贫情况 　　由于经济落后和贫困问题突出，保山市一直是国家和云南省的重点地区。自上世纪80年代中后期以来，本地已累计投入各类扶贫资金近百亿元，仅“十一五”期间投入的各类扶贫资金就高达18.09亿。 　　易地扶贫搬迁是当地扶贫工程的重要项目之一。以往，保山市大规模的移民搬迁形式主要有两种：一是工程移民，多是因进行水利水电建设，兴修水利水电设施而产生的移民；二是扶贫搬迁移民，是为了帮助遭受地质灾害、生活条件恶劣地区的民众脱贫致富而进行的移民。这些移民项目总体上属于政府主导式，它们又多具有生态移民之属性。 　　二、“十一五”期间保山市易地扶贫搬迁工作取得的成效 　　为帮助贫困地区人民脱贫致富，保山市积极推进扶贫工作，在科学发展观和开发式扶贫方针指引下，不断创新扶贫工作机制，切实加大扶贫投入，全面实施“千村推进万户脱贫”工程，同时抓好易地搬迁、连片开发扶贫、信贷扶贫、外资扶贫、安居工程、社会扶贫、老区扶贫等各项措施，扶贫开发工作取得了阶段性重大成果，为全市政治稳定、社会和谐、民族团结、边疆巩固发挥了重要作用。五年里，累计投入各类扶贫资金18.09亿元，解决和巩固了27.6万贫困人口的温饱问题。 　　“十一五”期间，保山市完成易地扶贫搬迁项目47个，涉及保山一区四县，搬迁1465户共13323人，采取以村为单元部分迁出及其他搬迁形式进行搬迁，新建安置点集中安置38个，插花分散安置9个。投入移民搬迁资金9544.5万元，其中，财政扶贫资金4245万元，部门资金1382万元，群众自筹资金3917.5万元。财政扶贫资金全部用于搬迁移民的生产生活设施、后续产业发展及其他方面。其中，生产生活设施主要包括搬迁移民的住房道路、耕地等基础设施和学校、医疗卫生、环境整治等社会事业；后续产业发展是指移民迁入新居后的产业发展方面，主要包括种植、养殖业、特色产业开发、实用技术培训和推广运用等方面。保山市在整村推进、易地搬迁等项目中，扶持种植经济作物67.1万亩，经济林果43.8万亩，养殖猪牛羊等牲畜46.4万头，家禽25.5万只。详细情况见下表一： 　　年末全区总人口90.53万人年末全区总人口90.53万人年末全区总人口90.53万人 　　三、保山易地扶贫搬迁工作取得的经验 　　在保山市委、市政府的领导下，在各级各部门的共同努力下，保山市易地扶贫搬迁工作取得了明显成效，积累了丰富的经验，“地质灾害”易地搬迁、插花搬迁安置、项目资金五级公示公告制度等成功经验得到了省级的认可和肯定，并在全省推广。 　　（一）加强领导，为易地扶贫搬迁提供坚强的组织保证 　　进入新世纪以来，保山市委、市政府先后出台了《关于实行分类指导加快“十一五”时期农村扶贫开发进程的决定》、《关于扶贫开发“千村推进万户脱贫”工程的实施意见》和《关于加