新型城镇化的大地质路径.docVIP

新型城镇化的大地质路径 　　【摘 要】 文章论述了城镇化与大地质的关系，阐述了传统城镇化涉及地质方面的种种陷阱，论证了陷阱根源及地质工作前置的意义，认为地质陷阱根源在于缺乏地质工作的支撑和服务。新型城镇化需要大地质工作先行和“前置”。第一，改革完善城镇规划体制机制；第二，大力加强城镇基础地质工作；第三，全力防治各类地质灾害；第四，倾力打造地质测绘信息服务平台；第五，努力开发城镇地质旅游资源。 　　【关键词】 城镇化；大地质；新型城镇化；大地质路径 　　诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾预言，美国的新技术革命和中国的城镇化建设是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。根据国家统计局公布的数据，2011年中国城镇化率达到51.27%，城乡对比首次过半，社会结构呈现历史性变化，这注定是中国城镇化进程中具有划时代意义的拐点，是亘古未有之一大变局。 　　一、城镇化与大地质的关系 　　西方的城镇化是与工业化伴生而来的。18世纪60年代的产业革命带来了大机器工业和规模化生产，需要大量的资源和人力以及更大容量的商品购销市场，因而出现了产业集聚、人口集聚、资源集聚和市场集聚的城镇化。 　　中国城镇化长期滞后于工业化。今天，新型城镇化的核心是人的城镇化，不仅要与工业化相协调，还要与信息化、农业现代化相协调，做到“四化”同步。实质就是新型城镇化要与整个经济社会发展相协调，既着力解决城镇化滞后导致的结构性问题，又避免出现“伪城镇化”、“被城镇化”，甚至因忽视大地质工作而导致的“陷阱”性问题。 　　大地质可称为广义地质，是传统地质工作的拓展和延伸，是服务于经济和社会发展不可替代的战略性、公益性和基础性工作，涵盖了城市地质、农业地质、环境地质、灾害地质、工程地质和旅游地质诸方面。人类对地质科学的认识可追溯到远古时期。古希腊学者泰奥佛莱托斯的《论岩石》是最早对地球物质成分研究的著作；我国春秋时期的《诗经》中“高岸为谷、深谷为陵”的描述反映了先人们对于地壳变动的理解。地质学是对地球的起源、结构与演变进行研究的学科。现阶段，囿于技术条件，以地壳为主要研究对象，包括岩土圈、水圈、大气圈、生物圈等，以及涉及其他行星和卫星的太空地质学。 　　如果把大地质形象地比喻为地球周围的“皮肤”，那么，城镇化作为大地附着物就是建立在皮肤之上的“毛发”。“皮之不存，毛将焉附？” 　　二、传统城镇化涉及地质方面的陷阱 　　1、重“地”轻“质” 　　据《人民日报》等媒体报道，2013年元月29日，电影大片《2012》的“地陷”现实版分别在广州和福州街头上演：广州康王路两栋三层楼房直接陷进了地下；福州达通路一辆行驶中的汽车没入地坑。再看全国，国土资源部公布的数据，仅上半年就发生塌陷、地震、滑坡、泥石流、地面沉降等地质灾害逾4000起，累计造成250余人死亡或失踪，直接经济损失10多亿元。由重“地”轻“质”引申而来的又一弊端是重“地”轻“人”。众所周知，土地财政令地方政府普遍热衷于“地”的城镇化而漠视“人”的城镇化，理由很简单，“地”可以生钱，“人”必须花钱。 　　2、重“地上”轻“地下” 　　重“地上”轻“地下”的典型案例是城市内涝。人们记忆犹新的是，一年前北京“7.21”、六年前济南“7.18”两场特大暴雨，分别卷走了几十条鲜活无辜的生命，而这并非个案。一些城镇几乎是逢雨必涝，市区能“观海”、街道可“捕鱼”、地铁看“瀑布”，成为这些城镇的内涝“风暴”线。法国大文豪雨果曾经说过，“下水道是一个城市的良心”。法国巴黎的地下综合管网宽阔得如同地下马路，使用至今仍能保证城市百年不涝，而那里的下水道博物馆，已成为巴黎除卢浮宫、凯旋门外又一著名旅游项目。“百年不涝”的山东青岛得益于当年德国人设计的高质量地下管网和政府后期的接力维护。令人欣慰的是，国务院于今年7月31日召开常务会议，部署加强城市基础设施建设，要求坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，确定了市政地下管网、污水处理、地铁轻轨等几大重要投资方向，这可视为对既往城镇化纠偏的一个重大举措。亡羊补牢，未为晚矣！ 　　3、重“开发”轻“治理” 　　以地下水资源为例，全国650多座城市，有400多座缺水，110座严重缺水。过度开采地下水在诸如华北平原城镇群密集区形成了巨大的地下漏斗，导致地下水位不断下降。国家水利部门统计的数据表明，我国流域在100万km2以上的河流，30年前有逾5万条，现在则有2.7万条“消失”了。所以在开发前的可研阶段，前置了一个地下水环境影响评价地质报告，现在对重大工程项目更进一步前置了地质灾害危险性评估报告和压覆矿产资源评估报告，目的正是在于发挥地质工作“防患于未然”的支撑和服务作用。 　　4、重“城”轻“乡” 　　李克强总理在去年底举办的省部级领导干部推进城镇化建设专题研讨