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新型城镇化视角下失地农民社会融入问题探析 　　摘 要：新型城镇化的关键在于农民的市民化，而农民市民化的核心则在于良好的社会融入。结合社会融入理论的分析以及对苏州市集中居住社区居民的实地访谈，笔者认为当前苏州失地农民在社会融入方面尤其是文化融入层面存在一些问题，必须从政府、社区、社会组织三个层面上进行管理与服务创新，增强居民的社会认同感，实现失地农民真正的市民化。 　　关键词：新型城镇化；失地农民；社会融入 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0050-03 　　在新型城镇化过程中，要实现农业的现代化，必须走规模化经营之路。在人多地少的中国实现农业的规模化经营必然要重新整合土地资源。当前我国正在进行的城乡一体化试点改革中，农村土地向规模化集中是其中重要的一环，这就造成了大量的失地农民问题。作为四个试点城市之一的苏州市，选择了集中居住这一策略来应对。 　　作为我国城乡一体化的四个试点城市之一，自推进“三个集中”（农民集中居住、工业向工业园区集中、土地向规模经营集中）工作以来，截至2010年，苏州市75%的农村工业企业集中到工业园，近35万户农户搬迁住进860个集中居住点，农业适度规模经营面积127.3万亩，占全市承包土地面积的52.82%[1]。 　　从上述的统计数字可知，苏州集中居住的失地农民数量巨大，将这一群体统一安置到政府修建的集中社区实现农民居住的城市化，这是一项很大的工程。同时苏州近些年来加大投入，使这一群体享有同苏州市民同等的养老、医疗等公共福利待遇。此外，政府还帮助了大量失地农民实现就近就业。苏州市的这些举措实现了失地农民的居住、身份和收入的基本城市化。但是失地农民较之市民在生活方式、思想观念上的差异使得这一群体缺乏对于城市的认同，而长期的城乡二元格局使得城市居民和这些新进居民间存在着不少的隔阂，失地农民无法在心理上实现真正的融入。 　　学术界对社会融入这一术语的理解还没有形成统一的认识，陈成文等认为学界目前对这一概念有着三种代表性的观点：基于社会参与视角的“社会排斥论”、基于社会公平视角的“社会融合论”以及基于市民化视角的“移民融入论”[2]。2003年欧盟在关于社会融入的联合报告中对社会融入做出如下定义：社会融入是这样的一个过程，它确保具有风险和社会排斥的群体能够获得必要的机会和资源，通过这些机会和资源，他们能够全面参与经济、社会和文化生活，以及享受正常的生活和在他们居住的社会应该享受的正常社会福利。社会融入要确保他们更多地参与关于他们的生活和基本权利的获得方面的决策[3]。在这里笔者所谓的社会融入主要指失地农民集中居住后在生活方式、职业地位、人际交往、价值观念等方面被城市居民逐渐同化的一个过程，主要包括经济融入、文化融入、政治权利融入三个维度，体现的是一种市民化视角的融入。 　　一、失地农民集中居住后社会融入分析 　　（一）经济融入 　　经济融入是失地农民融入城市社区的物质保障。苏州市除了给予失地农民现金及商品房补贴外，在职业培训与介绍方面也下了大功夫，只要失地农民有意愿工作，基本都能实现从农民到非农职业的转换。拥有城市化的住宅与职业，有的家庭还能获得租房收入或者从原来的集体经济里取得分红。 　　据统计，到2012年底，苏州市农村集体资产突破1200亿元，村均收入达到580万元。同时，新增新型合作经济组织431个。2011年，新增社区股份合作、土地股份合作和农民专业合作组织354家。到2012年底，持股农户占农户总数的比重为96%。①近几年，苏州农村人均纯收入位于全国前列，城乡居民收入比例保持在2：1左右，远低于全国平均水平[1]。根据最新数据，2012年苏州市市区居民人均可支配收入为38 000元，农民人均纯收入20 000元左右，均增长14%以上，②城乡收入差距进一步缩小。 　　再结合笔者实地访谈的资料，笔者以为集中居住的失地农民总体上相比集中居住前经济收入有较大的提高，与城市居民生活水平的差距逐步缩小，基本实现了经济上的融入。 　　（二）政治权利融入 　　政治权利涉及市民待遇，是新型城镇化追求的重要方面，也是城乡一体化的致力点，即实现公共服务和福利待遇的均等化。2011年，苏州市将城乡居民最低生活保障标准统一提高到每月500元，在全国地级市中率先实现城乡低保全市统一标准和全面并轨。2012年，该标准又提高到570元。2012年，苏州市城乡养老保险、居民医疗保险全面并轨。③ 　　结合笔者访谈得知，苏州市集中居住的失地农民已不再是农村户口，基本不再有农村户口和城市户口的称谓，统一为城镇户口，享受同样的户籍待遇。这是苏州地区户籍改革的一大亮点，对于破除旧有的固化城乡差距的制度走出了关键性的一步，对于我国其他地区实现城乡一体