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新型城镇化背景下城乡结合部社会治理问题研究 　　摘 要：新世纪以来，随着我国经济社会快速发展，城镇化进程不断深入，大大改善了人民群众的生产生活条件。但是不可否认，我国城镇化也存在“冒进式发展”现象、区域城镇化发展不平衡不科学等问题。其中，“城镇结合部”社会治理问题比较突出，出现了城乡二元交叉管理、社会治理公众参与度低、社会治安顽疾难治理、违章建筑难以清理、环境卫生状况欠佳、民生设施建设滞后等问题。解决城乡结合部社会治理难题，应从推进社会管理体制创新、构建公众参与治理机构、完善社会治安防控体系、完善环境保护奖惩机制等方面入手。 　　关键词：城镇化；城乡结合部；社会管理；社会治理 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）03-0010-04 　　“十二五”规划纲要中，我国政府提出“城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强”的任务，城镇化日益受到社会各界的广泛关注。党的十八大强调城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。这也是在综合分析我国国情基础上做出的战略选择，是推动我国经济社会又好又快发展的明智之举。城乡结合部是我国城镇化发展的必然产物，是我国城乡一体化进程中产生的过渡性社区。因此，城乡结合部社会治理问题的解决，本身就是破解城乡二元结构，从而实现城乡一体化的过程。 　　一、城镇化与城乡结合部的产生 　　1.城镇化是现代化的必然选择。城市化是社会生产力发展的必然产物，城市化的推进程度与一国的生产力和经济社会发展水平密切相关。英国是世界上第一个城市化水平超过50%的国家，也是当时世界上最先进的国家。以欧美发达国家为代表的主要资本主义国家，在城市化水平达到50%后，先后成为先进生产力的典型。许多国际组织也把城市化水平作为衡量一国生产力发展与经济增长的重要标准之一。城市化的最高层次是城乡一体化，这也是我国统筹城乡发展的奋斗目标。 　　城市化是农村不断被城市“同化”的过程，即城市的生产力、现代文明科技向农村传播与扩散，最终达到城乡互享的过程；城市化也是城市向农村扩张的过程，农村地域不断转化为城市地域，城市地域不断扩大，城市数量显著增加，城市人口的规模和密度亦不断增加。有资料证实，城市化水平达到50%时，城市文明普及率将达到70%；城市化水平达到70%时，城市文明普及率将达到100%，即消灭了城乡差别，实现了城乡一体化。 　　“实施城镇化”是中国特色社会主义现代化的重要内容，是我国在综合分析国情基础上做出的战略选择。第一，我国城市化水平低，严重滞后于经济社会发展。根据第六次全国人口普查的统计，我国目前城镇居住人口占总人口的比例为49.68%，已经进入城市化快速发展阶段，现在是加快城市化进程的良好时机。第二，我国城市数量少，吸纳农村剩余劳动力的能力极为有限，因此，仅依靠现有的城市来吸收、转移农村上亿剩余劳动力是不现实的，积极发展小城镇是我国实施新型城镇化的最佳选择。第三，我国城市规模结构体系不合理，城市规模升级困难，实施城镇化战略，有利于就地解决农村剩余劳动力，在小城镇发展壮大基础上进一步升级为小城市、中等城市，从而促进我国城镇体系良性发展。因此，实施城镇化是推进我国城市化的重要途径，既有利于城市现有规模的扩张，又有利于城市文化科技向农村的渗透，从而实现农村的城市化和现代化。 　　2.城乡结合部是城镇化的产物。城乡结合部是城市与农村的结合部位，是城市与农村相互渗透、交融过程中产生的特殊社区。这类社区以往属于农村，由于城市区域的扩张、能量的扩散而向外辐射，导致城市核心区外围不断拓展，市属行政范围也随之扩展，郊区变为市区。城乡结合部实质上是城市中心区与外围农业腹地之间的过渡带，是改革开放以来中国城市化进程中普遍存在的社区类型。从功能上看，城乡结合部是城市功能与农村功能互相渗透、经济社会发展特殊而又充满活力的地区，兼具城乡生活方式双重特征，不同于传统意义上的城市与乡村。 　　典型意义上的城乡结合部需要满足三个条件：与城市中心区毗邻，兼具城市与农村的某些功能、特点，行政管辖上不属于城市街道管辖，而属于郊区的乡镇管辖；非农产业发达，由于毗邻市区，蔬菜种植业、食品加工业、服务业等产业发达，但仍有少量农业和农业人口；人口密度较大，介于中心城区与乡村之间，人员构成比较复杂，流动人口较多。 　　城乡结合部是个动态概念。若以城市中心为圆点，那么随着城乡结合部这一圆圈不断扩大，城乡结合部也随之向外扩张。现在的城乡结合部会发展成城区，新的农村区域会发展成新的城乡结合部。因此，城乡结合部是城市边缘区域由农村走向城市这一动态过程的中间阶段。城乡结合部是我国城镇化进程的产物，但是各地城镇化的进程和影响因素又有所差异，其发展的内在动力也不尽相同。可以说，城乡结合部的发展既有共同性，又有