NGO承担府扶贫任务 试验与总结.pptVIP

NGO承担政府扶贫任务 试验与总结 四川蜀光社区发展咨询服务中心 （2008年2月29日） 主要内容 1、试验项目背景 2、试验项目简介 3、试验操作过程 4、主要发现 1、试验项目背景（1） 2000年以来，完成《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》是主要的扶贫任务 扶贫对象分布面广、数量庞大，扶贫任务繁重艰巨是新阶段扶贫工作的特点 以村为单位，整村推进是主要的扶贫战略 参与式扶贫已经作为一种基本的要求 实施村级扶贫规划的方式---由县扶贫办组织乡村和业务局实施，主要是以村两委会为主组织实施 1、试验项目背景（2） 面临的主要问题是 ---农村问题非常复杂，扶贫工作的难度大 ---操作层面出现的问题多，一些地方形成“国家 投入越大，农户抱怨越多”的怪圈 ---这些抱怨较少针对国家政策层面，更多的是 由于项目实施过程中出现的一些问题，如在 招标采购中暗箱操作、工作方法简单粗暴等 ---扶贫部门人力不足，管理难以深入 ---放任这种局面发展，扶贫资金和扶贫行动的 有效性将大打折扣，农户抱怨的累计效应可 能对农村社会稳定和政府有效治理逐渐构成 威胁 1、试验项目背景（3） 如何改善，关键在于在强化村以下操作层面的工作，同时也要改善项目管理 大量该做没做、改管没管的事情都要做起来、管起来，工作量大幅度增加 这意味着，需要大量增加在基层的工作力量和人员，工作成本也要大量增加 一种办法是大量增加扶贫部门的人力和力量，但可能性很小，因为行政体制改革的方向是“小政府、大社会”，政府部门的人员一直处于精简压缩的过程中 1、试验项目背景（4） 探索新的解决办法，《中国农村扶贫开发纲要》指出了解决思路，“要积极创造条件，引导非政府组织参与和执行政府扶贫开发项目 ” 2005年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中也指出：“要加快转变政府职能。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用” 引入非政府组织（NGO）承担组织实施参与式村级规划的任务，成为改善目前操作层面问题的一种选择，这也是长期以来国际社会通常的做法，无论是发达国家还是发展中国家 1、试验项目背景（5） 引入NGO来承担参与式整村推进任务，搞得好的话，可能解决“基层扶贫力量不足、管理难以深入、操作层面问题多”的问题 通过更细致有效的工作方法，提高扶贫效益，减少农户抱怨，也可能打破一些地方“国家投入越大，农户抱怨越多”的怪圈，进而消除对农村社会稳定的威胁，提高政府的威信 把具体繁重的扶贫任务委托给有能力的NGO，扶贫部门只负责宏观的资金计划，选择NGO，对NGO实施政府扶贫任务进行监管和验收，创造一种既确保扶贫成效，又符合“小政府、大社会”的行政体系，也能适应扶贫任务长期性的新扶贫体制 1、试验项目背景（6） 2、试验项目简介（1） 项目名称：福特基金会“NGO实施政府扶贫项目”试验 项目主管机构：国务院扶贫办外资项目管理中心 项目协调实施机构：四川蜀光社区发展咨询服务中心 项目分两阶段进行 第一阶段：由国务院扶贫办外资项目管理中心组织管 理，由四川蜀光社区发展咨询服务中心具 体协调相关NGO开展村级试验活动，最后 由国务院扶贫办外资项目管理中心组织总 结研讨会 第二阶段：由国务院扶贫办外资项目管理中心根据第 一阶段实施情况，组织实施扩大试点试验 活动和推广项目经验 2、试验项目简介（2） 目标：试验探索“NGO实施政府扶贫项目”的新模式，即“政府出资金、NGO提供服务、社区自主实施村级扶贫规划”的模式 2、试验项目简介（3） 试验项目指导框架（为发挥各NGO的创造性，仅提出一个参考性指导框架，各地可以根据当地情况和自身条件灵活变通） 1）选择NGO，由政府委托扶贫任务； 2）NGO推动试点农户自主选择扶贫项目活动， 制定或修改村级扶贫规划，形成项目建议书； 3）NGO接受扶贫资金，组织实施村级扶贫规划； 4）政府部门对实施完成的村级扶贫规划进行检查验 收和扶贫资金审计； 5）记录、分析NGO的工作成本； 6）总结经验教训，完成总结报告，提出政策建议 2、试验