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南海争端解决有关的法律问题思考 　　【摘要】近年来，南海争端呈现出复杂化和国际化和趋势。中国一贯致力于以谈判和协商的方式与南海争端方国家解决有关争议。对南海争端有关的法律问题的思考更有助于中国在政治上赢得主动权。 　　【关键词】南海政策；法律特征；法律思考 　　所谓南海争端主要是指中国与越南、菲律宾、马来西亚、文莱等东南亚国家联盟成员国之间，围绕西沙群岛、南沙群岛等南海诸岛礁主权的归属，以及南海海域专属经济区和大陆架界限的划定，所产生的法律与事实方面的争论、分歧甚至是冲突。近年来，南海争端复杂化加剧，解决南海争端除了主要以谈判和协商的方式，但是也不能忽视法律准备的支撑作用。 　　一、南海政策回顾 　　新中国成立至60年代：1949年中华人民共和国成立，成为代表中国的唯一合法政府，取代了原中华民国政府在南海群岛享有的主权。1958年9月，中国政府在发表的《关于领海的声明》中坚称东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛及其附属岛屿是中国的固有领土主权。由于声明主要针对台湾局势，南海主权问题并没有引起南海周边国家的反应。 　　20世纪70年代后，中国南海诸岛开始遭到南海周边国家的侵占。针对这一情况中国政府随即进行主权宣示，坚持对南海诸岛无可争辩的主权，在无法避免冲突的情况下进行了自卫还击战，以避免事态扩张。中国政府先后于1984年设立海南行政区、1988年改设海南省，将西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及附近海域纳入行政管辖范围以加强行政管辖，进一步宣示主权。中国政府长期坚持以和平方式解决南海争端，在这一时期初步形成了‘搁置争议，共同开发’的思想。 　　自20世纪90年代以来，南海争端方国家不断挑起事端并加紧对南沙岛礁的侵占，南海问题进一步复杂化。“主权属我，搁置争议，共同开发”在这一时期开始作为中国的南海政策，在这一政策的指导下，中国积极与南海争端方国家进行协商和谈判；并且高度重视东盟对解决南海争端的作用，并推动与东盟在南海安全问题上建立合作机制，为解决南海争端提供必要条件。如加入《东南亚友好合作条约》，致力于推动与东盟建立战略伙伴关系；签署《南海各方行为宣言》，确认与东盟共同维护南海地区的和平与稳定，努力寻求各种途径建立相互信任，和平解决南海争端。 　　二、南海争端的法律特征 　　从新中国成立以来中国对南海政策的演变可以看出，中国对南海群岛的关注经历了一个过程，从开始关注台湾海峡情势并“附带”性的提及对南海的主权再到20世纪年代末开始关注南海权益，都与相关国际情势有关，相比之下对法律研究的支撑作用不够重视。 　　长期以来中国坚持以协商和谈判的方式解决解决南海争端，但“争端意味着彼此间围绕某一法律或事实，围绕某一法律论点或利益而存在冲突，一旦一方的主张为另一方所积极反对即意味着存在争端”。 　　（一）政治谈判的手段固然重要，但是如果只是重视政治手段而忽视国际法院对“争端”一词的法律含义界定，不明确冲突各方的法律利益所在，争端并没有从本质意义上解决，冲突的解决不能令各方信服，也就是争端并没有得到有效解决。国际法院曾在多个案件中强调“法律问题包含政治方面”，“这一事实，如同国际生活中出现的许多问题一样，按事情的性质，不足以剥夺其法律问题的特征”。 　　（二）我们不难看出政治事件包含着法律的特征同时法律问题问题也包含有政治方面。因此我方在用和平协商的手段解决南海争端问题的同时，不能忽视南海争端问题的法律特征，要想谈判的结果令人满意，我方在政治谈判的同时要加强以法律论证为基础进行法理支撑。精通法律的谈判方，能够以更有说服力的法律依据驳斥对方，同时有利于争取国际社会的支持，赢得战略上的主动权。 　　2010年7月，中国与东盟外长会议召开，会上讨论了南海诸岛的主权问题，东盟方面希望与中国签署具有较强法律约束力的《南海各方行为准则》用来代替现行的《南海各方行为宣言》。从东盟方面的这一举动可以看出东盟有关国家对法律手段解决南海争端问题的重视性加强。在这种态势下，应加强国际法研究，起到维护中国主权利益，驳斥他国非法诉求的作用。 　　三、南海争端有关的法律准备 　　（一）加强对国际法的有关制度进行研究 　　南海争端方各国在主权正当性争论上有各自的观点，相比之下各国协商一致的作为法律文件的国际条约，相对具有较强的确定性；因此加强国际条约的研究可以作为维护我国主权和利益的利器。按照国际法，特别是海洋法中的“陆地统治海洋”的原则，确定领土归属是海洋划界的前提和基础。1982年联合国海洋法会议上通过了《联合国海洋法公约》，《公约》包括序言和17个部分，共320条和9个附件及最后议定书，集中体现了国际海洋法规则。中国应加强对《公约》的研究，尤其是争端解决方面的规定，以发挥《公约》在处理和解决同周边国家海洋权益争端的作用，但