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基于西安黑河水资源保护的生态移民问题研究 　　摘要：水资源是人类社会发展的基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源。黑河作为西安水源地，黑河水资源保护问题有重要的研究意义。文章介绍了黑河水资源利用情况和污染状况，基于黑河水资源保护论证了进行生态移民的必要性，介绍了周至县黑河水库两期移民的实施情况，分析了黑河水库淹没区和大坝区一期生态移民的经验和不足，指出黑河水库库周影响区二期生态移民可能存在的问题，最后就黑河生态移民问题提出对策建议。 　　关键词：黑河 水资源保护 生态移民 　　近年来黑河流域矿产资源、水电资源、旅游资源的开发利用，人为活动的增加，给黑河流域内水资源保护和利用提出新的问题和挑战。为提高对黑河水的保护力度，我们课题组于2012年8月就有关黑河移民问题进行了为期3天的社会调研，作出如下研究。 　　1 黑河水资源利用和污染情况 　　1.1 黑河水概况及水资源利用状况 黑河，属于渭河右岸支流，流域全在周至县境内。它的源头在太白山东南坡二爷海（海拔3650米），自西南向东北，最后汇入渭河，河道全长125.8km。流域面积达到2258km2，其中山区面积占72.8%。在主河道上游70km的距离内，集中发育了丰富而奇特的地质、水文、森林植被、动物等自然生态资源。 　　西安地处大陆腹地，气候干燥，水资源贫乏。随着近年来经济的迅猛发展和人口的快速增长，西安对水资源的需求量不断增加，水资源的浪费和污染现象十分严重，从而使西安缺水的状况雪上加霜，极大地限制了城市经济的发展。 　　黑河引水工程是一项跨流域引水、综合利用的大型水利工程，它以西安市城市供水为主，兼有农业灌溉、发电、防洪等综合效益。黑河金盆水库位于周至县秦岭山中，为西安市黑河引水工程提供主水源，眉县石头河水库为补充水源、长安石砭峪水库为备用水源。向西安年供水4亿吨，日供水规模110万吨。黑河引水工程从根本上解决了西安水荒的问题，从此西安告别了水荒的历史。它的建成，满足了西安经济发展和生活用水的需要，为把西安建成国际大都市奠定了坚实基础。黑河引水工程提高了周至的防洪能力。黑河水库修建前，黑河沿线常常洪水泛滥、淹没不少良田、村庄。黑河水库修建后，通过水库削峰平谷、调剂余缺的作用大大提高了防洪、抗旱的能力，再也没有发生过洪涝灾害。 　　秦岭地区水源林承载着陕南、关中人畜饮水和工农业生产用水的重任。黑河水则是西安人的饮水源，被形象地称之为西安的母亲河，黑河水的水质好坏直接影响着西安市民的身体健康和生命安全。但是当前和今后一段时期，黑河却面临着日益尖锐的水资源供求矛盾和水环境污染问题。 　　1.2 黑河水的污染情况 黑河水源头地区森林覆盖率锐减，荒漠化等生态失衡问题直接影响黑河水水质，黑河大坝区现有居民盲目追求经济效益造成黑河水水质污染，导致大肠杆菌超标。 　　一是自然原因导致的污染。由于森林植被遭受历史性破坏，加之河流密布，落差大，暴雨频发，滑坡、山崩、泥石流等地质灾害常有发生，水土流失严重。因此周至县林业局已经开始积极实施天然林资源保护和退耕还林等重点项目，以保护黑河流域上游森林资源。二是秦岭北麓生态环境人为破坏很严重。在秦岭北麓生态旅游带，一些房地产开发、矿产资源和景区开发项目，未经审批和环境影响评价即开工建设，违规乱建现象比较严重。具体体现在：林区内开发金矿、铁矿，不断使绿色林区变为矿渣、废地；林区内开发水电站，使原来清澈干净、鱼类丰富的河流不再清澈，水生物生存受到威胁。三是规划相对滞后，管理无序。秦岭北麓一些景区，包括黑河库区没有统一的管理协调机构和长远规划，管理无序现象突出。城镇乡村普遍缺少环境保护设施，生活垃圾随意堆放，造成环境污染。村民乱建房屋，随意摆摊设点，放牧和坟地烧纸。尤其是旅游开发后，兴办农家乐的群众越来越多，游客数量增加，污染状况不断加剧。 　　总之，黑河水目前污染情况严重，水脏与水管理不善并存，水资源保护法律、法规建设落后于经济发展速度，致使企业居民为了追求经济效益而忽视生态保护，大量污水、人畜粪便等污染物未经处理直接流入河流，造成河流水系污染。 　　2 基于黑河水资源保护进行生态移民的必要性及实施情况 　　2.1 生态移民的必要性 生态移民是实现环境保护及水资源保护的重要措施。在生态保护区内，只要有人居住就会因为生产生活而影响生态环境，特别是在生态保护和水资源保护的核心地区，不仅居民的生活受到限制，而且他们的生产生活也对自然环境造成了一定的影响。对于此种情况，应该将保护核心以及保护范围内的居民逐渐迁移出保护区。 　　从生态移民的实践来看，生态移民不仅使区域的生态得以好转，也使区域的经济得到适度的发展。生态移民已经成为改善经济系统和环境系统良性运转的有效措施之一。因此我们绝对有必要对黑河水库库周影响区的村民进行移民