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浅谈乡镇人大工作存在的问题及建议 　　摘 要：乡镇人民代表大会是我国基层的国家权力机关，乡镇人大工作是否顺利开展，关系到基层民主政治建设，关系到人民对于国家的信心。因此，本文从乡镇人大的履职状况、人大代表以及监督机制等方面分析了目前乡镇人大存在的问题，并且从相关方面提出了解决这些问题的一点建议。 　　关键词：乡镇人大 问题 建议 　　中图分类号：D20 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）08-0358-01 　　乡镇人大是我国基层的国家权力机关，是整个国家政权的基础，是最接近人民群众，最了解和最能反映民意的国家机关。因此，搞好乡镇人大的建设工作，有利于推进基层民主政治的建设与完善，有利于人民当家作主权力的发挥，更有利于巩固人民民主专政的国家政权。因此，笔者就乡镇人大工作开展情况进行了调研。通过这次调研，从总体上看，乡镇人大工作运作基本正常，都能以法律赋予的职权为依据，结合本乡镇的实际情况，积极开展相关工作；乡镇人大能够在党的领导之下，做好自己的本质工作；乡镇人大也能够围绕自己职权助推经济社会发展，如颁布的一系列“人大帮扶计划”，改善本地的街道以及打造景观林等等；同时，大部分乡镇人大也做到了密切联系群众，听取群众意见，颁布了相关的规章制度，如宣汉颁布的《宣汉县人大常委会关于县人大代表联系选民暂行办法》等。但是，通过调研，我们也发现，乡镇人大工作仍然还是存在着问题。 　　一、乡镇人大工作存在的问题 　　1.乡镇人大的履职状况堪忧 　　在调查中了解到，由于一系列的原因，乡镇人大的履职状况存在着很多问题。首先，乡镇人大需要负责的事情过多。随着社会矛盾的不断激化，各种事故频繁发生。在一些乡镇地方，某些事故发生过后，公安系统以及政府机关都不愿意接管，因此，这类事情就被推到了乡镇人大，使得乡镇人大除了日常的工作以外，还有很多额外的工作，导致乡镇人大压力比较大。其次，乡镇人大的权威性仍然受到挑战。尽管乡镇人大是我国的权力机关，但是在实际的工作当中，一些乡镇领导干部只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，而对于乡镇人大的相关工作则不重视，甚至凌驾于乡镇人大之上。再次，代表选举存在着问题。根据法律规定，乡镇人大代表选举采取直接选举，并且要公开透明。但是在实际操作过程中，“拉票选举”现象非常严重，而且在有的乡人大代表选举风气不好，代表候选人之间互相揭短，导致选举工作公正性、公平性无法得到保证。 　　2.乡镇人大代表的素质与其职责不相称 　　乡镇人大代表的素质高低直接关系到乡镇人大工作的成效以及质量。通过调查了解，我们发现乡镇人大代表知识结构存在着不合理，这就导致乡镇人大代表整体文化程度偏低，素质不高。有的代表责任感不强，认识不到自己肩上的使命，把人大代表看作是“荣誉称号”，当做是权力的象征，只满足于人大代表这个称号给他带来的利益，而没有看到人大代表的榜样作用、带头作用；有的人大代表由于文化水平较低，提不出有价值的议案和意见，很难胜任代表工作；有的代表脱离群众，不能真正了解选民的利益要求；有的代表觉得自己人微言轻，认为说了也没有人听，说了政府也不会做，甘当“哑巴代表”；有的代表不能积极参加每次组织的活动，如回访选民等。这些代表的存在的问题在乡镇人大普遍存在，他们没有正确认识到人大代表的职责以及责任，因此，这些代表的存在影响了乡镇人大工作的正常运作，以导致群众对人大机构失去信心。 　　3.乡镇人大监督机制不够健全 　　通过调查，了解到大部分乡镇人大能够积极行使其监督职能，但是乡镇人大的监督机制仍然不够健全。首先，选民对人大代表缺乏合理的监督。人大代表是由选民选出来的，本应代表群众的意愿。但真实情况则是很多人在成为代表过后，逐渐脱离群众，不深入基层接触群众，导致很多群众根本不知道代表是谁，也不知道代表做了哪些事情，使得选民不知道怎么监督代表，更不知道通过哪些渠道可以监督人大代表。其次，乡镇人大对其他机构监督不够。在乡镇地区，由于乡镇党委、政府的领导人实际上握着本地的人权、事权和财权，这就使得乡镇人大在对政府、党委等进行监督时，不敢放开监督，从而使得乡镇人大的监督作用不强。最后，代表活动难以正常开展。除了乡镇人大一年一度的人代会基本能够顺利进行外，其他的代表活动很难开展。由于对代表的平时工作缺乏一个监督机制，导致部分代表有空就参加代表活动，没空就不参加活动，而大部分时间都在忙自己的事情，导致人大监督无从谈起。 　　二、加强乡镇人大工作的几点建议 　　1.正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系 　　根据宪法规定，人民代表大会是中华人民共和国国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。因此，怎样处理好地方人大、党委以及政府这三