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浅论充分发挥政府职能作用 　　摘 要：加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障五位一体的社会管理新体制，做到服务为先，改革创新，重心下移，统筹推进。进一步理顺党、政、社职责关系 ，包括党委与政府，各级政府之间，政府与社会的关系。不断强化各级政府社会管理职能 ，强化政府应急管理职责，政府食品药品和安全生产监管职责，政府社会治安管理职责，流动人口和特殊人群服务管理职责，政府互联网管理职责，政府维护群众权益职责，政府提供公共服务职责。继续完善社会协同机制，切实加快政府职能转变，充分发挥社会组织作用，提高基层组织自治能力。 　　关键词：政府职能 社会管理 改革创新 　　政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。党的十八大报告提出“必须加强和创新社会管理”。围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，重点就充分发挥政府在社会管理中的职能作用谈几点认识。 　　一、加快形成“五位一体”的社会管理新体制 　　为加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”五位一体的社会管理新体制，要深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，整合管理资源，优化组织结构和职能配置，充分发挥政府职能作用，坚持做到以下几点： 　　一要服务为先。突出服务理念，以改善民生为重点，在服务中提高管理水平，实现社会管理与公共服务的有机统一，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。 　　二要改革创新。解放思想，开拓创新，积极深化行政管理和社会管理体制改革，勇于破除体制机制障碍，着力构建符合时代特征、中国特色、区域特点的社会管理体系。 　　三要重心下移。把加强社会管理和服务的重点放在基层，推进权力下放、重心下移，把更多的人力物力财力投向基层，加强对基层社会管理指导，加大基层社会管理资源整合，夯实社会管理基础。 　　四要统筹推进。立足当前，着眼长远，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为重点，找准充分发挥政府职能作用的突破口，统筹规划，分步实施，务求实效。 　　二、进一步理顺党、政、社职责关系 　　一要进一步理顺党委与政府的职责关系。各级党委在社会管理中发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，负责对社会管理各类主体的统筹协调和社会管理活动的指导与监督。各级政府在同级党委的领导下贯彻党的决策部署，履行社会管理职能。进一步加强各级社会管理综合治理组织建设，调整完善职能，明确任务，强化责任，充分发挥组织协调作用。积极研究探索党的工作部门与政府社会管理部门的职责关系，明确职责重点，完善党委集中统一领导，政府协调配合、分工负责的体制机制。 　　二要进一步理顺各级政府职责关系。明确省、市、县、乡各级政府在社会管理中的职责重点。省级政府主要负责工作规划、政策法规和标准规范制定，指导监督全省社会管理工作，统筹全省社会管理资源；市、县政府是社会管理实施主体，工作重点在具体的组织实施上，强化直接面向基层群众服务与管理职能，维护市场经济秩序和社会稳定，健全社会管理和公共服务体系，增强处置突发公共事件和维护公共安全的能力；乡镇政府在县级政府领导下，切实做好农村社会管理工作，重点化解农村社会矛盾、维护农村社会稳定、为农民群众生产生活提供优质高效的公共服务；省辖市政府要重视市辖区政府在城市管理中的基础地位和作用，除法律、行政法规明确规定由市政府承担外，要将具体管理事项交由下级政府承担，实现管理重心下移。 　　三要进一步理顺政府与社会的关系。各级政府按照“有所为，有所不为”的要求，除法律、行政法规另有规定外，逐步将公民、法人或者其他组织能够自主决定、市场机制能够有效调节、社会组织通过行业自律能够管理的事项交由社会组织和群众自治组织承担。 　　三、不断强化各级政府社会管理职能 　　一要强化政府应急管理职责。建立健全省、市、县、乡四级应急管理体系。各级政府要高度重视处置突发公共事件能力建设，成立由政府主要负责同志任主任，党委、政府有关部门负责同志参加的应急管理委员会，切实加强对突发公共事件应急处置的组织领导和指挥协调。加强各级政府应急工作机构建设，强化工作责任，健全工作机制，充实人员力量，加快应急管理常态化建设。强化政府部门和各类社会组织应急管理责任，整合管理资源和力量，建立“横向到边，纵向到底”的公共安全和社会风险监控预警网络。 　　二要强化政府食品药品和安全生产监管职责。全面落实市、县政府食品药品安全监管责任，进一步健全县级以