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“公文”的含义和发展概况 3．旧公文的没落和变革 随着社会发展，我国的旧公文不断显现弊端，也不断进行改革。但在封建社会总体是在没落，辛亥革命以后总体是在变革。 (1)没落僵化 随着封建社会的没落，公文日见繁琐、冗杂、僵化，成为套语例话，特别是幕僚们舞文弄墨、骈四俪六，成了反动政治“鬼脸上的雪花膏”，捣鬼的装潢，吓唬老百姓的官腔。象唐宋两次“古文运动”，试图改革它而终难有大的成效；而每次农民起义在冲击封建政权时都力图改变它。特别是近代，像太平天国时，就下诏戒浮文巧言，洪秀全自己的“诏书”，采用极为通俗的形式。如《禁鸦片诏》：“高天灯草似条箭，时时天父眼针针。不信且看黄以镇，无心天救何新金。吹来吹去吹不饱，如何咐蠢变生妖!戒烟病死胜诛死，脱鬼成人到底高。”(简注：灯草似条箭，明亮天灯像箭一样锐利。眼针针，眼光尖锐。黄以镇，何新金，都是太平军将领，黄临阵脱逃被处死，何勇敢战斗受升赏。吹，吸。咐，这样、如此)当然，只用这样顺口溜也是不行的，但在当时有一定进步性。后来，在外国资本主义侵略者面前，封建的公文程式、行文关系、称谓名目等都受到无理的责难和抵制，终于，公文体制也半封建半殖民地化了。 (2)变革求新 辛亥革命后，南京临时政府废除旧公文的名称、格式，颁布了一个新的公文书程式条例。那是很简单的，分“令”、“咨”、“呈”、“示”、“状”。废除旧公文的名称、格式，废弃“大人”、“老爷”之类称呼而改称职务等。后又进行了多次改革，像1925年广州国民政府公布公文程式令，有“令”、“布告”、“批”、“任命状”、“呈”、“咨”、“公函”七种。以后又几次更改，大类不过“令”、“训令”、“指令”、“布告”、“任命状”、“呈”、“咨”、“公函”、“批”九种左右。几经改革，确定使用白话、标点(三十年代定下来，原先只是一个“顿点”)，不许骂人，又统一公文用纸，格式固定化等。这些就是辛亥革命后公文改革的一些成就，应给予实事求是的评价。后来国民党反动派掌权，公文内容、性质日趋反动，形式上也半文半白，连用语也刻板化了，如“为……事”、“查”、“照得”、“等因”、“奉此”、“准此”、“理合”等等，一派陈词滥调，一副可憎面目。这是国民党政权性质所决定的。由于中国民族资产阶级的软弱，辛亥革命被封建阶级、官僚买办阶级的代表夺走了果实。他们政治上没有什么建树，公文也没有什么像样的作品。姑举两例： 例文3： 南京特别市市政府令(第六九号) 查十一月十七日本府第十二次市政会议、据该局长提议、群众运动团体乘车、拟请规定统一办法案、当经议决、关于群众运动团体乘车、无论党部或工会、均须先行商请市府知照办理、等语、除分函南京特别市党部市总工会转饬递办外、合行令仰该局长即便知照、此令。 (1927年11月《XX市政公报》第五期) 例文4： 布告 荒唐古怪又稀奇、XX市民发疯气、无缘无故起谣言、通衢小巷闹把戏、什么妖妇摄灵魂、都属荒诞无根据、无识民众偶听到、吓得精神不附体、其实没有这回事、反动分子乱凑趣、奉劝诸君莫轻听、奉劝诸君莫轻听、现在时疫正流行、儿童卫生须注意、打倒死亡与疾病、拥护科学与革命。 XX市教育局长××× (1928年4月24日《首都市政周报》) 例文3是“四一二”之后，连一切合法行动也限制的，写得诘屈赘牙。例文4是谣传中山陵竣工要摄小儿灵魂“合龙”，闹得人心惶惶，只好出布告辟谣的。为了市民易懂，采用七言白话，显得不伦不类，滑稽可笑，从反面透露了人民对那个政府是什么感情。当时谣言流传情况及其实质，鲁迅《三闲集·太平歌诀》曾提到，如有兴趣可与此布告对照一读。 4．人民政府新公文的产生与革新 (1)人民革命战争中产生了新公文 中国共产党从建立自己的机关工作之日，就开始了崭新的由简易到完备的公文制度，用以开展工作、进行斗争。第一次国内革命战争期间就运用和改革一些公文形式，如通告、布告、通电、函信等。第二次国内革命战争期间，苏维埃政权就有上行的报告，下行的命令、指示，平行的电文、信函等。1931年制订的《文件处置办法》就是在试行中摸索的公文制度。抗日战争期间，各边区政府都注意公文的运用和改革，1942年1月颁布《陕甘宁边区新公文程式》，特点是简明实用。它规定公文分“主要的”和“辅助的”两类：主要公文是命令、布告、批答、公函、呈文，辅助公文为指示信、报告、快邮代电、签条、通知，共十种。其中规定命令、布告、批答、指示信为下行公文；呈文、报告为上行公文；公函、通知为平行公文；快邮代电和签条，通用不分，签条只限机关内部使用。这是解放战争期间，使用和改革创新的基础。 (2)人民政权建立后公文的发展 全国解放后，随着人民政权的建立，在XX区形成的公务文书体制巩固、发展、健全起来，推行到全国。逐步地把