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关于建立扶贫助困机制改善弱势群体生活状况调研报告 根据市政协六届四十一次主席会议安排，市政协提案委员会组织部分委员，由石明全副主席带队，于8月5日至13日就全市建立和完善扶贫助困长效机制，进一步改善弱势群体生活状况进行调研。现就有关调研情况报告如下。 一、 我市城乡扶贫助困体系建设的发展现状 扶贫助困体系是为救助困难群众而建立的一系列制度以及与这些制度相适应的配套要素。随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深化，企业困难职工剧增，城乡差距、贫富差距逐步拉大等一些新问题，包括近几年城市化进程中产生的失地农民问题，原有的救助体系不能覆盖到绝大部分社会成员，基本生活问题尤为突出。近几年，我市城乡扶贫助困体系建设得到市、县、特区、区党委、政府的高度重视、社会各界的支持，初步建立了以城乡低保为基础，以农村五保供养、医疗救助、住房救助、就学救助、临时救助、计生救助、救灾救济、扶贫开发等为辅助的扶贫助困体系。主要表现在： （一）城乡低保实现了应保尽保。第一，城镇居民低保始于1998年，2001年扩面，2003年步入制度化、规范化管理，截止2010年6月份，全市纳入城市低保的共79558人，占非农业人口的11.7%。第二，全面建立农村低保制度。纳入农村低保的人口从2007年的238637人扩大到2010 年430043人，占农业人口的18.3%。第三，低保标准逐渐提高，低保资金足额到位，按时发放。城市低保标准从建立制度时的108元提高到2010年的市中心城区280元，其余地区260元；农村低保标准由2007年的700元提高到2008年的820元。2010年，按照省人民政府的要求，保障标准由各地按照维持当地农村居民基本生活需求的原则确定，各县、特区、区分别为：XX区1200元，XX县1260元，XX县1190元（低于贫困人口 1196元的标准），XX区1320元。第四，城乡低保步入规范化和制度化。严格按照“个人申请—社区（村）调查—乡镇审核—县区审批”的程序，实行民主评议、三榜公布、动态管理、应保尽保、分类施保、按月（季）发放。 （二）农村五保得到应养尽养。全市现有农村五保供养对象11481人，实现了应养尽养，其中：集中供养814人，占 7.09%；分散供养10667人，占92.91%。一方面，农村敬老院建设有较大发展。全市现有农村敬老院85所，覆盖92个乡镇，床位数3000张。另一方面，五保对象专项供养经费列为上级财政转移支付中列支，年人均集中供养1200元，分散供养800元，加上低保资金、医疗门诊补助、燃煤补助等，最高的供养经费可达3900元。 （三）临时救助得到应救尽救。各县、特区、区均制定了《临时救助办法》，对城乡居民因病、因灾、因子女上学等特殊原因造成家庭生活困难的，给予500 至2000元的一次性补助。救灾救济有效保障。全市年投入救灾救济资金近4000万元。如今年春旱，90%的农户受灾，各级财政共投入近亿元资金，切实保障了受灾群众的生产生活。全市987名“三无人员”全部纳入城市低保后，每人每月增发分类施保金20元。 （四）医疗救助成效明显。自2004年以来，市、县、特区、区相继制定了城乡居民医疗救助办法，为城乡困难群众实施医疗救助。一是为城乡困难群众代缴参合参保金。2010年为29.13万农村五保户、低保对象、在乡优抚对象代缴参合金共475.5万元，资助55927名城市低保对象参加城镇居民医疗保险，代缴参保金55.9万元。二是对城乡居民因大病重病住院治疗经参保、参合报销减免后仍有困难的给予二次医疗救助。今年上半年，全市新农合报销减免后二次救助3798人次，发放医疗救助金611.37万元；城镇居民参加医疗保险报销减免后二次救助331人次，发放医疗救助金120.9万元。 （五）其他救助全面启动。一是对11510名重点优抚对象足额发放抚恤补助金，在乡老复员军人年均补助达到3800元，超过省级标准。二是实施“关爱工程”活动，为重点优抚对象解决“生活难、住房难、就医难”等问题。今年上半年，为2000名重点优抚对象发放生活困难补助185.71万元，投入140 余万元为150户重点优抚对象住房进行维修或改造，为2500名重点优抚对象进行大病补助。三是孤残儿童救助。市、县两级儿童福利院共有床位200张，现入住193人。在收救孤残儿童、弃婴的同时，多渠道解决孤残儿童的收养问题，如XX区涉外收养就达30多人。四是住房救助。对农村低保户住房困难的实施危房改造，XX县为435户重点对象住房进行维修和改造；XX区自2008年以来已对2220户最困难、最危险的农村居民住房进行了改造。五是就学救助。对农村贫困家庭子女考取大学后就学难的给予一定补助。六是特惠救助。如对市中心城区低保户实行用水、用电、用气部