011第11章城市公共服务管理全解.ppt

11.3 城市事业单位改革 2.城市公共事业的现状 目前，我国城市公共事业管理具有以下特征： （1）公共事业组织管理行政化 （2）公共事业经费来源财政化 （3）公共事业资源配置非社会化 （4）公共事业服务运行低效化 11.3.1 城市公共事业的含义 11.3 城市事业单位改革 1.公共事业市场化的发展趋势 由于政府垄断公共服务供给存在低效问题，自20世纪80年代以来，西方发达国家纷纷实施公共服务市场化改革，在全球范围内，形成了“新公共管理”运动的改革浪潮。其核心内容是开放公共事业领域，引入市场机制和社会服务，鼓励社会力量兴办公共事业。 公共服务市场化改革首先从英国发起。 美国由于公营企业的比重很低，公共服务大多通过市场化提供，改革的重心不在于民营化，而是“放松规制”。 目前，我国城市公共事业大多数仍隶属于党政机构，设置国有事业单位，负责生产和供应公共服务。 11.3.2 城市公共事业改革方向 11.3 城市事业单位改革 1.公共事业市场化的发展趋势 公共服务市场化把原来由政府直接提供的部分社会服务，通过合同出租、业务分担、共同生产或解除规制等方式，转交给私营公司、非政府组织或者其他法人团体，由这些团体按照合同要求和“成本—效益”最优的方式为公民提供服务，政府在其中承担着财政资金筹措、业务监督以及绩效评估等责任。 11.3.2 城市公共事业改革方向 11.3 城市事业单位改革 2.城市公共服务供给改革的基本方向 （1）提供主体多元化（市场机制）。 （2）资金来源多样化（打破行政分割和部门所有制，提升资源配置效率）。 （3）提供方式多样化（公共部门、私人部门和公私合作）。 11.3.2 城市公共事业改革方向 11.3 城市事业单位改革 当前，我国行政改革的战略重点正在从行政机构改革向公共事业单位改革。 1.事业单位改革的目标定位 事业单位改革的根本在于，引入市场机制，开放非政府组织（NGO），培育多元主体共同参与公共服务供给。 开放NPO，允许私人部门进入公共事业领域，促进城市公共事业和公共服务主体的多元化，鼓励政府组织、非政府组织和私人部门之间的平等竞争和合作博弈，促进多元主体的共同治理，乃是提高城市公共服务水平的有效制度安排。 11.3.3 城市事业单位改革 11.3 城市事业单位改革 当前，我国政府提出按照“政事分开、事企分开、管办分开”原则，破除影响社会事业发展的体制机制障碍。2008年，中共中央发布《关于深化行政管理体制改革的意见》提出，“着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系,推进基本公共服务均等化”。2011年3月，中共中央、国务院发布《关分类推进事业单位改革的指导意见》，进一步明确了事业单位改革的目标定位。 我国事业单位的根本问题不在于非营利定位，而是政府垄断社会事业。 事业单位改革的基本目标在于开放公共事业领域，引入市场机制和非政府组织，培育多元化的公共事业主体。 11.3.3 城市事业单位改革 11.3 城市事业单位改革 事业单位改革需要引入市场机制充分调动各方面的积极性，其中，政府的基本职责在于保障基本公共服务均等化，促进公共服务公平公正。为此， 第一，政府在财政上需要加大对农村和欠发达地区社会事业发展的支持力度，缩小城乡、地区之间的差距。 第二，政府要完善相关扶持政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量兴办公共事业。 第三，政府还可以通过完善和落实税收优惠政策，鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠社会公益事业。 11.3.3 城市事业单位改革 11.3 城市事业单位改革 2.事业单位的分类改革 事业单位改革需要根据服务属性进行分类，依据不同类型分别作出相应的改革安排。依此，目前的事业单位划分为承担行政职能、从事公益服务和经营活动三种类型。对承担行政职能的，可将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，需要逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，同时强化公益属性，完善法人治理结构。 （1）行政类事业单位，应逐步转变为行政机构，或将行政职能划归行政机构。 （2）经营类事业单位，直接改制为企业。 （3）公益类事业单位，着力完善法人治理结构。 我国发布事业单位改革时间表 11.3.3 城市事业单位改革 11.3 城市事业单位改革 2.事业单位的分类改革 根据各位社会事业的职责任务和服务对象和资源配置方式等情况，我国将从事公益服务的事业单位，进一步细化为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。 我国推进公益类事业单位改革的基本政策主要有：