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上级政协要加强对下级政协的工作指导余立功人民政协章程规定：“中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下一级地方委员会的关系是指导关系”，“中国人民政协协商会议全国委员会加强同地方委员会的联系，沟通情况，交流经验，研究地方委员会带共性的问题。”这些条款把上下级政协的关系以及上级政协对下级政协指导的内容都规定得非常明确了。从现在情况看，全国和上级政协都作出了很大努力来加强对地方和下级政协的指导。但是，这种指导同形势发展的要求还有很大差距，地方政协对全国政协、下级政协对上级政协要求进一步加强指导的呼声也越来越高。人民政协在政治上都受同级党委的领导。党委对同级政协的领导，主要是管路线、管干部、管政策，不管具体业务。因此政协工作指令性任务不多，具体行政事务不多，量化工作指标不多。政协怎样开展活动，以及活动的效果如何，很大程度上取决于“开明的书记、聪明的县（市）长、有余威的主席”这三要素，政治协商难、民主监督更难，人民政协的作用没有得到充分发挥；政协工作开展不开展，以及开展什么样的活动，则完全取决于政协领导和参谋机构的认识、水平、能力怎么样。浅谈提案工作中存在的问题及对策近 人民政协是我国基本政治制度的实践之地。政协提案是人民政协履行职能的主要载体，是广大政协委员、参加政协的各民主党派、各人民团体及无党派人士联系群众、了解和反映群众愿望和要求的重要方式。政协提案工作是人民政协的基础性、全面性、经常性的工作，是协助中国共产党和人民政府与各族各界人士的联系，为党政部门进谏言献良策，从而进一步推进我国民主政治建设，促进党政决策民主化、科学化的重要渠道。 近几年来，我市城区政协在上级政协指导下，认真学习《全国政协提案工作条例》，认真贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，始终把提案工作作为一项全局性工作来抓，努力适应新形势，研究新情况，探索新途径，提案数量逐步增加，提案质量逐步提高，提案办理实效逐步增强，日益受到党委、政府以及社会各界的重视和关注，为推进城区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了积极的贡献。 一、把脉提案工作的问题 笔者从事政协工作包括政协提案工作多年,深刻感受了政协提案工作在人民政协履行职能中所发挥的巨大作用；深刻感受了政协提案工作在反映群众意愿，构建和谐社会，推进地方各项工作中所取得的巨大成绩。同时，通过提案工作，笔者也感受到了城区提案质量、提案办理、提案服务以及提案工作队伍建设、制度建设、经费保障等诸多方面还存在一些薄弱环节亟待加强。 1、提案撰写着眼大局不够，精品力作数量不多。城区政协提案以委员个人提案和委员联名提案为主，少有党派、人民团体及专委会的提案。因此，提案撰写质量直接取决于委员的终合素质。以珠晖区政协今年的132个提案为例，反映在提案中的问题有以下几点：一是委员眼界不高。相当一部分提案从本人所在单位、所在部门或者所在行业角度出发，要求为本单位本部门或本行业协调矛盾，解决问题，如要求区级财政解决本部门人员财政供应经费等，真正站在全区大局层面考虑问题的提案不多。二是滥用提案资源。对所反映的问题未能正确区分大小缓急，未能利用更合理的渠道解决问题。如社区财政拨款进度与额度的改变、剥离某些职能增设某些机构编制乃至人事安排等问题，完全可用报告形式上报区委、区政府，不宜以政协提案形式提出。一些小问题则可用社情民意的形式向政协及有关部门提出。三是轻重有所失衡。重眼前索取，轻长远谋划，如要钱要物，只想多切“蛋糕”的提案较多，如何生财生钱，把“蛋糕”做大的提案偏少。重反映问题，轻诤言良策，如建议改善市政基础设施和一些需建项目的提案多，但至于资金从何出来缺乏操作性强的解决办法。如何发展经济方面的提案偏少，要求解决实际问题的“民生”提案偏多。四是临阵信手拈来。一些提案书写了草，行成时间仓促，缺少调查研究，缺少深思熟虑，问题反映不够翔实，情况分析缺乏条理性和严谨性，解决办法缺乏可行性和操作性。个别提案看似大器，实质上所提问题牵涉面广、多而散，导致承办单位难以确定，既使确定，主、协办双方也常常相互推诿。 2、提案办理尚不尽如人意，意见建议落实困难。委员提案办理质量的提高，办理实效的增强，承办单位是关键。实际办理工作中，存在以下几种情况：一是疏于建立长效机制。有些提案反映的问题如城市管理、交通秩序、网吧整顿、打击“两抢两盗”等方面的问题是需要建立长效机制，实行动态管理的。承办部门在接到委员提案后，能针对委员所提问题认真研究，组织人力物力快速办理，且效果立竿见影，委员也颇为满意。但办理时效一过，由于未能建立长效管理机制，或者“风头”一过，督办压力消失，以至于问题随即反弹、管理现状“山河依旧”。二是“变盘”追求满意率。常态下，一份提案走完征集出炉到审查立案，走完交办督办到落实答复四