(关于推动中小企业加快发展的几点建议.docVIP

关于推动中小企业加快发展的 几点建议 就业是民生之本。而小企业是安置增加就业岗位的重要途径。目前我国人口已突破13亿人，就业矛盾已成为当前、今后政府工作的重点和热点。为促进就业，体现政府全心全意为人民服务的思想，切实发挥政府在支持、引导、规划创办小企业为创造增加就业岗位的积极作用，根据国家、省的工作部署，结合我市的实际，特制定创办小企业工作方案。 （一）我市就业和再就业基本情况 2003年，我市全部从业人数15.5万人，其中在大中型企业就业人数7万人，占总数的45%，而小企业从业人数8.5万人，占全部从业人数的55%。由于我市是一个资源型城市，工业基础比较薄弱，就业机会和就业能力不足，劳动力就业矛盾十分突出，每年约有2万多名城市下岗失业人员需要重新就业，2004年全市安置下岗失业人员1.5万人，组织城市农村富余劳力对外输出15万多人。而上岗的主要渠道来自中小企业。 近年来，我市非公有制经济蓬勃发展，2004年全市私营企业1483户，较上年增长36.7%，从业人数增长52.6%；从企业性质看，2003年其他经济类型企业从业人数7.46万人，同比增长256.9%。大量的事实表明，非公有制企业、小企业是安置就业的主要力量和有效途径。 但是我市的中小企业、非公企业相对先进地市而言数量较少，发展水平较低，企业竞争力较差，发展速度不够快。主要表现在：一是科技含量低、效益较差、从业人员报酬较低。2003年，我市限额以上工业企业276个，其中小型企业246个，亏损企业55个，占22.4%；小型企业实现利润8797.1万元，占全部限上企业的42.8%，从业人员人均年收入5180元，是全市平均水平8070元的64.2%。二是劳动力素质较差，熟练技工较少。在小企业工作的大学本科毕业生较少，供需矛盾十分突出。三是非公有制企业的经营环境、融资环境、政策环境不够宽松，准入门槛高，把相当一部分想创业的人挡在门外。四是小企业、非公企业的管理水平较低，产品的质量的稳定性不能得到保证，导致竞争力弱，企业寿命越来越短。 （二） 我市的创业环境情况 解决就业和再就业矛盾的根本前提，在于工作岗位。创办小企业的思路在于,以创业促就业，不是就就业谈就业，而是从中小企业，特别是非公有制经济发展的角度出发，充分发挥宏观调控部门的协调作用，有数据表明，每创办1个小企业，平均可以创造6个工作岗位。但就我市目前的创业环境来说还不够优越，创办小企业普遍存在以下问题：一是市场准入门槛过高，新创办企业程序复杂。如创办一个工业企业，最低需要注册资本金30万元，批发贸易型企业20万元，零售业也需10万元。由于受最低注册资本金的限制，使相当一部分人特别是下岗失业人员创业受到限制。在经营范围，经营方式上的核定上也过于严格，缺少灵活性；在知识产权的投资比例上限制过死；创办企业的各种收费仍然过高，手续繁杂；二是我国的创业税收政策针对科技项目多，针对生存型企业的政策少，对创办吸纳就业容量大的劳动密集型企业缺少鼓励政策；三是创业辅导体系还没有真正建立起来。为创业者提供政策、策划、培训、管理、技术、融资等服务的机构和服务项目还没有真正建立起来或发挥应有的作用，政府对公共服务缺乏必要的政策支持；四是融资难。真正针对创业的资金支持除政策支持的2万元小额贷款担保外，没有有效的融资途径。社会信用体系的缺失，使小企业、非公企业基本得不到贷款支持。目前创业融资多采用亲朋之间的支持和社会高息信贷，风险大、成本高；四是人才缺失。除高新技术企业外，一般加工型企业、商贸流通企业由于其不稳定性，很难吸引较高层次较多的人才进入，使企业的创新能力减弱，难以有更快更好的发展；五是经营环境不够宽松，吃拿卡要、检查多，收费项目繁多，罚款数额大的现象时有发生。 （三）我市创业服务机构建设情况 促进创办小企业是立党为公，执政为民的要求，也是政府转变职能的要求。为适应市场经济条件下政府服务企业支持企业发展的要求，市委市政府在机构改革政府部门的设置上，及时果断地成立了我市企业服务局。市企业服务局的主要职能就是贯彻落实国家、省支持企业特别是支持中小企业、非公有制经济发展的法律、法规，研究我市企业现状，拟订支持企业发展的相关政策，监督检查执行情况；研究拟订促进企业发展服务体系建设，建立和完善企业辅导体系，改善企业环境，联系和引导各类社会中介机构为企业服务，加强管理、技术、信息、培训、人才、咨询、市场开拓、融资协调等方面平台的建设，为企业提供优质、高效的服务；拟订中小企业、非公有制经济发展战略和规划，配合有关部门做好企业的有关统计工作，监测分析我市重点企业、成长型企业、非公有制企业的发展动态，协调解决企业发展中的有关问题；提出中小企业、非公有制企业发展专项资金年度预算建议，并负责资金的使用管理；提出支持企业，特别是中小企业发展、非公有制经济发