(加强新形势下民行检察工作的思考.docVIP

描述： 2012年通过的民诉法修正案，适应经济社会发展的需要和深化司法体制改革的需求，在认真研究人大代表议案和总结司法实践的基础上，对我国民事诉讼法律制度进行修改完善，其内容主要涉及以下几个方面：一挈是完善调解与诉讼相市衔接的机制。二是进一步保障当事人的诉讼民步保障当事人的诉讼检权利。三是完善当事人举证制度。四是完善简张易程序。五是强化法律监督。六是完善审判监银督程序。七是完善执行程序。对于更好地保护当事人行使诉讼权利，保证人民法院正确及时审理民事案件，维护经济社会秩序和公平正义，具有十分重要的意义。作为法律监督机关，此次民诉法在检察监督方面做了重大修缮，修正案六十个条文中，就民行检察占九个条文，就其内容来讲涉及民行检察的范围、民行检察的调查取证权、民行监督方式、民事案件监督机制等方面，可以说，修改后民诉法赋予了民行检察广泛的监督权力，同时也交付了繁重的责任，民行检察工作任重道远，因此，作为民行检察人员，一定要认清当前形势，认真做好修改后民诉法的实施工作，认真研究修改后民诉法实施过程中出现的新问题新情况，及时进行总结，以及对以后如何加强和改进民行检察工作多做思考，以便把民行检察推向更深入的发展，发挥民行检察的时代作用。 一、修改后民诉法给民行检察工作带来的机遇 (一)增加了民行检察的监督内容 修订后民事诉讼法将民事执行活动列为检察监督的对象，检察机关的监督范围得以进一步扩大。根据修改前民诉法的规定，人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督，修改后民事诉讼法将其修改为：人民检察院有权对民事诉讼活动实行法律监督。并在第二百三十五条明确规定：人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督。将民事执行活动纳入了法律监督范畴，拓宽了检察机关的法律监督范围。近年来，民事执行工作普遍存在执行难、执行乱的现象，这不仅影响了执行效率而且严重损害了司法权威。为此，各地检察机关积极探索对民事执行活动的监督机制。检察机关近年受理大量有关执行的申诉，但由于没有明确法律支持，办理这类案件时无法可依。此次修正将民事执行活动纳入法律监督，有助于整顿执行秩序，遏制执行乱，缓解执行难。此外修正案将调解书纳入检察监督的范围，调解书若是存在损害公共利益的情况，检察机关也应抗诉或提出检察建议。实践中，强迫调解、诱导调解、虚假调解等并不罕见。原来民诉法将调解排除在民事检察范围之外。修改后民事诉讼法第二百零八条修改为发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当向上级人民检察院提出抗诉，也可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案。修改后民事诉讼法将调解书列入监督范围，有利于监督对象体系的完善。 (二)拓展了民行检察的监督手段 修订后民事诉讼法将检察建议规定为检察机关监督手段之一，增加了检察监督方式。按照修改前民诉法的规定，抗诉权是检察机关行使监督权的唯一法定方式。修改后民事诉讼法将检察建议列为检察机关行使监督权的另一法定方式。第二百零九条明确规定当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉。第一百八十七条也规定各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。近年来涉及民事审判的申诉、上访数量明显增多，需要监督的对象复杂多样，单靠抗诉一种手段根本不可能监督纠正所有的错误裁判和违法行为。为了解决监督实践的需要，近年来各级检察机关创造性地探索了许多监督方式，如检察建议、检察和解、发出纠正违法通知等，尤其是检察建议，成为民事检察工作中一个非常重要的监督手段和固定的工作内容。但因为法律没有明确规定，常常不被法院所认可，修改后民事诉讼法规定人民检察院有权以检察建议的方式对民事诉讼实行法律监督。有了法律依据，检察建议的作用将充分得以发挥。另外，修改后民事诉讼法强化了监督手段，赋予民行检察人员调查核实权。办案实践中，许多抗诉案件需要查证，没有调查权，不可避免会遇到不配合，这就给查清事实造成很大的阻碍，有些案件就只能作不抗诉处理。修改后民事诉讼法第二百一十条规定，人民检察院因履行法律监督职责提出检察建议或者抗诉的需要，可以向当事人或者案外人调查核实有关情况，调查核实权的赋予在一定程度上给办案工作带来了巨大的推动力。 (三)对法院审判程序提出了新的要求 修改后民诉法进一步完善了法院审判程序，对于法院审理案件权限、审判人员回避制度、判决书制作、小额诉讼制度以及审判监督程序等方面提出了更高的要求，而作为检察监督权在此种修改下将会有更广阔的发挥空间，势必会对民行检察工作带来新的机遇。 二、?修改后民诉法给民行检察工作带来的挑战 (一)民行监督机制亟待完善 修改后民诉法虽然赋予民行检察更多的监督权力，但是因为监督机制不完善而导致诸多内容无法实施，如检察机关调查核实权的运用问题、违法行为调查案件中检察机关调查措施的保障以及诉讼卷宗的调取等问题、执