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关于社区建设情况的 调研报告 　　　随着城市化的推进，老龄社会的到来，社会生活的多样化，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出．加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义．为了解我区的社区建设现状，探索加强社区建设、完善社区服务功能，区政协提案学史委员会在主席的带领下，在有关领导和同志们的协助和配合下，通过听取汇报、走访、调查、召开座谈会等形式，对我区的社区建设进行了调研，现将调研情况报告如下： 　　一、基本情况 　　２００１年９月我区在原有三个街道办事处的基础上合并划分为两个街道办事处，并成立了社区。奋斗街道办事处现有在职干部职工82人，辖区共有人口25692人，辖八个社区（十六条街道），社区工作人员共有48人。金山街道办事处现有在职干部职工45人，辖区共有人口7414人，辖三个社区（六条街道），社区工作人员共有18人。 社区服务业发展迅速，一是成立了家政服务队。尤其是以妇联家政服务中心为主，成立了家政服务站，开设了保姆、保洁、家电维修等服务项目。二是开展再就业服务。各社区为下岗失业人员牵线搭桥，动员他们自谋职业或自主创业，鼓励下岗失业人员创办社区服务业。金山街道办事处安置了37人，奋斗街道办事处安置了92人。三是开展了文化管理与服务。各社区注重完善社区文化工作机制，充分利用辖区内的活动场所开展各种文艺活动，组建了秧歌队3支、合唱团2个，极大的丰富了社区居民业余生活。 二、存在的问题 　　我区经过几年来的改造和开发建设，城镇面貌有了可喜的变化，社区建设也已初具规模，但从整体上看，这项工作还处于起步阶段，基本上是以街道为主体，以居委会为依托，主要依靠行政手段的推动和政府资源的投入来进行。这种方式在发挥了重要作用的同时，也面临着不少矛盾和问题。主要是： （一）社区理念和社区意识有待进一步增强。自治功能有待加强。目前我区的社区属于行政化管理，社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，对居民的服务意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交代的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务比较滞后。政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，布置的任务多，创造的条件少；事权下放多，财权支持少；考核检查多，协调帮助少，一些居委会反映，“面对区里的各个部门，谁都可以给我们派活。这种‘上面千条线，下面一根针’的状况，使我们疲于应付，根本没有时间做居民工作”。“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，在一定程度上挫伤了社区干部的工作热情。 （二）社区基础设施薄弱，服务也有待于深入。几年来，尽管政府加大了对社区建设的财政投入，新建了一批社区公益性基础设施，但社区居委会的办公用房仍没有达到要求标准，甚至有的还没有办公用房，文明社区和南河社区合用一处办公场所，而爱国社区就没有办公场所，服务用房差距就更大，远不能满足社区管理和服务的需求。社区服务内容单一，各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会 治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主，另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。 （三）社区与驻地单位联系不畅，资源缺乏有效整合。目前，大多数社区与驻地单位联系不是十分密切，相关职能部门之间各自为政现象较为严重，社区内资源难以实现整合与共享，无法满足居民多样化、专业化的公共服务需求，造成了可用公共资源的严重浪费。 三、几点思考 社区建设是一项具有开创性的新事业，必须从我区的实际出发，围绕建设现代化林业城区的目标，以体制创新为突破口，构建新型的社区管理体制和运行机制，加强城区管理，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会稳定，促进全区经济和社会全面发展。一是要建立起组织框架。明确社区定位，合理确定社区范围。二是要创新工作机制。形成社区居民共驻、共建、共享的治理模式。三是要理顺政社关系。科学合理界定政府主管部门、街道办事处和社区居民自治组织在社区建设中的职能和关系。四是要实施配套改革和建设。完善相应的法规和政策，形成推进社区建设的良好环境和整体合力。 四、几点建议 （一）、合理划定社区范围。在具体操作过程中，是否需要调整社区居委会的规模和数量，既要考虑到历史的因素，也要充分照顾到当前的实际情况。总的看，一要便于管理和服务，便于整合社区资源，便于居民自治；二要考虑到地域性和居民的认同感；三要注意尊重居民委员会和群众的意愿。要考虑到我区的整体规划,用长远的,发展的眼光去看待,是否可以将两个办事处合并为