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第五章 关税措施 第一节 关税概述 一、关税（Customs Duties，Tariff）的涵义 关税是进出口商品经过一国关境时，由该国政府设置的海关向进出口商品征收的税收。 关境与国境的区别 1951年颁布实施《中华人民共和国海关进出口税则》，算术平均关税水平为52.9%； 1991年下降为47.2%； 1992年普遍降低关税，降至35.9%； 1996年开始，为入世做准备开始大幅度削减关税，2000年降为15.6%，到2001年1月降至15.3%； 2002年1月1日起开始履行入世承诺的降税义务； 2004年将至10.4%左右； 2005年关税总水平降至9.9%；（入世承诺的最后一年，98%的税目最终实现承诺） 2006年仍为9.9%（中国已基本完成了入世承诺义务---即从2001年的15.3%逐步降低到2005年的10%左右） 2007年为9.8%（承诺为10.1%） 美国的关税水平为3.1%；欧盟8.9%；发展中国家12%。 二、特点 1、与其他税收具有共同特点：强制性、无偿性、预定性、 2、关税自身的特点： （1）关税是一种间接税 （2）关税的征收主体是进出口商人，客体是进出口货物 三、作用 1、积极作用 (1)关税是一国对外贸易政策的重要组成部分 (2)关税具有重要的调节作用——对进出口贸易和国内生产领域的发展方向 (3)关税是国家财政收入的一部分 (4)保护国内产业和市场 2、消极作用 (1)如果长期对某产业的进口征收高关税，容易造成国内该产业的依赖 (2)关税征收过高，消费者的负担也越重 (3)由于高关税，使得走私活动猖獗。 (4)所有的贸易壁垒都阻碍国际贸易的发展 第二节 关税的种类 一、按商品流向分类：进口关税、出口关税、过境关税 1、 进口关税（Import Duties）：指进口国家的海关在外国商品输入时，根据海关税则对本国进口商品所征收的关税。 2、 出口关税（Export Duties）：指出口国家的海关对本国产品输往国外时，对出口商所征收的关税。 3、过境关税（Transit Duties）又称通过关税，它是指一国对于通过其关境的外国货物所征收的关税。 二、按征税目的分类：财政关税、保护关税 （一）、 财政关税（RevenueTariff）又称收入关税，是指以增加国家的财政收入为主要目的而征收的关税。 （二）、 保护关税（ProtectiveTariff）是指以保护本国工业或农业发展为主要目的而征收的关税。 三、按征税待遇分类：进口附加税、差价税、优惠关税 （一）进口附加税（Import Surtaxes） 1、含义：进口国家对进口商品，除了征收一般关税以外，再加征额外的关税，这种关税就叫做进口附加税。 2、反补贴税，又称抵销关税，是指为抵销进口商品在制造、生产或输出时直接或间接接受的任何奖金或补贴而征收的一种进口附加税。 3、反倾销税，是为抵制外国商品倾销进口，保护国内相关产业而征收的一种进口附加税。 关税与贸易总协定第6条对倾销与反倾销做出了规定：用倾销手段将本国产品以低于“正常价格”的办法挤入另一国贸易时，如因此对某一缔约方领土内已建立的某项工业造成重大损害或产生重大威胁，或者对某一国内工业的新建产业严重阻碍，这种倾销应该受到谴责；缔约方为了抵销或防止倾销，可以对倾销产品征收数量不超过这一产品的倾销差额的反倾销税。 （二）差价税（Variable Levy） 差价税又称差额税，当本国生产的某种产品国内价格高于同类进口商品的价格，为了削弱进口商品的竞争力，保护国内生产和国内市场，按国内价格与进口价格之间的差额征收关税，就叫差价税。 （三）优惠关税一般有：特定优惠关税、普遍优惠关税、最惠国关税待遇三种 1、特定优惠关税，又称特惠关税，是指对特定国家或地区进口的全部或部分商品，给予特别优惠的低关税或免税待遇。 《洛美协定》—— 1975年2月28日欧洲共同体与非洲、加勒比海与太平洋地区46个发展中国家（1987年增至66个）在多哥首都洛美签订的贸易和经济协定。 2、普遍优惠制，是发达国家对进口原产于发展中国家的工业制成品、半制成品和某些初级产品给予降低或取消进口关税待遇的一种关税优惠，简称普惠制。 普惠制有三个原则：（1）普遍性原则 （2）非歧视性原则 （3）非互惠原则 目前普惠制的给惠国有欧盟、日本、挪威、新西兰、瑞士、澳大利亚、加拿大、波兰、俄罗斯、美国、保加利亚、捷克、斯洛伐克、匈牙利等共32个发达国家。截止到1999年底，共有190个发展中国家或地区成为发达国家的普惠制受惠国。从1978年开始，先后宣布给予中国普惠制优惠的国家有新西兰、澳大利亚、挪威、瑞士、欧共体、加拿大、日本、波兰、俄罗斯等共28个国家。截止到2003年，美国、匈牙利和保加利亚尚未给予中国