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　行政强制实务 By　张思锐 律师 2012年2月 关于张思锐律师 现任：稽查分局法律顾问 执业：吉林起兮律师事务所 职务：律师，合伙人，主任 地址：长春市亚泰大街3766号中金名筑315室 电话　0431Email139.com 网址：/ 第一章 总则 立法目的 行政强制的概念 适用范围 行政强制的原则 1 立法目的 　　第一条　为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。 关键词：行政强制的设定和实施。 2 行政强制的概念 　　第二条　本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 　　行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 　　行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 2.1 如何理解行政强制 从以下六个层面来理解行政强制的概念 1. 行政强制与强制 2. 行政强制与诉讼强制 3. 行政强制与行政程序 4. 行政强制程序与行政处罚程序 5. 行政强制与行政诉讼 6. 行政强制措施与行政强制执行 2.2 强制的概念——内涵与外延 强制的内涵：强迫，制约 强制的外延： 父母对子女的管教，学校对学生的管理，企业对员工的管理 刑事拘留，逮捕，取保候审，监视居住 民事诉讼中的拘留，罚款，拘传 行政诉讼中的拘留，罚款，训诫 行政程序中的拘留，查封，扣押，滞纳金 党纪执行中的双规 2.3 法律意义上的强制 强制可以分为法律意义上的强制和非法律意义上的强制。 法律意义上的强制是指公权力机关依照法律规定强迫相对人服从的行为。特征： 1. 强制的主体是公权力机关，民事主体不能实施强制行为，现代法律禁止民事主体对其他民事主体实施强制。 2. 强制的对象是相对人，公权力机关之间不能实施强制。 3. 强制须严格依法进行，依照法律依据的不同，法律意义上的强制可分为诉讼强制和行政强制。 2.4 行政强制与诉讼强制 1. 诉讼强制是指行政机关（公安机关、国家安全机关等）、司法机关依照诉讼法所实施的强制，包括刑事诉讼强制、行政诉讼强制和民事诉讼强制。 2. 行政强制是指行政机关依照行政程序所实施的强制。但行政强制法同时规定有行政诉讼强制的内容。 2.5 行政强制与行政程序 行政法可分为行政实体法和行政程序法 行政实体法：关于实体权利与义务的法律规范，如药品管理法、食品安全法中关于相对人义务及法律责任的规范。 行政程序法：关于行政主体实施行政行为的程序的法律规范，包括行政立法程序和行政执法程序，如行政许可程序、行政处罚程序。 行政强制法属于行政程序法，规范行政机关适用行政强制所应当遵循的程序 2.6 行政强制程序与行政处罚程序 行政处罚是行政程序的一种。 行政强制中的行政强制措施是行政处罚程序中关于调查收集证据的程序，即行政强制措施是嵌入行政处罚程序中的一个特定程序。 行政强制执行中的行政机关强制执行是行政处罚决定作出后的程序，与行政处罚决定相衔接。 2.7 行政强制与行政诉讼 行政强制中的申请人民法院强制执行是与行政诉讼法相衔接的程序。 2.8 行政强制措施与行政强制执行1 一种观点： 行政强制措施：行政处罚决定作出前，为调查收集证据为目的的查封、扣押。 行政强制执行：行政处罚决定作出后，为执行行政处罚决定的滞纳金。 但此观点与《行政强制法》第46条第2款相冲突。 2.9 行政强制措施与行政强制执行2 第二节　金钱给付义务的执行 　　第四十六条　行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。 　　行政机关实施强制执行前，需要采取查封、扣押、冻结措施的，依照本法第三章规定办理。 　　没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。 2.10 行政强制措施与行政强制执行3 强制措施：暂时性控制、限制 强制执行：强制性地履行义务 行政强制措施与行政强制执行并非直接对应的概念 行政强制措施对应司法强制措施 行政强制执行对应司法强制执行 刑事拘留：刑事强制措施（司法强制措施） 治安拘留：行政处罚（行政强制执行） 2.11 行政强制总结 从以下六个层面来理解行政强制的概念 1. 行政强制与强制