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经济学在生产者责任延伸中的作用：做出政策性选择和设定政策目标 Margaret Walls March 2003 ? Discussion Paper 03–11 摘要： 生产者责任延伸（EPR extended producer responsibility）体现了这样的观点，即，生产者对于他们的生命周期末端的产品（EOL end-of-life）对环境造成的影响应当承担身体上的或者资金上的责任。EPR的概念在欧洲已经具有一定的地位，并在美国获得了广泛的兴趣，在美国，一种广为人知的变式（等价转化），就是“共享产品责任”（ shared product responsibility）或者“产品管理工作”（product stewardhip），该方法通常是首选方法。有几个政策工具与EPR相一致—产品回收命令，先期处置费，押金退还，回收量的标准以及其他的工具。然而，EPR概念本身对于哪个工具在特殊条件下，对特殊的产品用起来比较合适也提供了一点指导。此外，EPR的目标通常关注末端产品的环境影响，至少在美国，EPR目标似乎已经扩大到整个产品生命周期中的环境影响。甚至关于末端产品的影响的关注也产生出了这样一个问题，即，EPR是不是为了处理废物量，废弃物的有毒成分，废弃物处置的方法，或者事以上问题的组合。在这篇文章中，我主要强调三个主要的议题：EPR的正确目标；EPR对于非EPR工具优先考虑的条件以及既符合成本效益又符合EPR原则的具体的政策工具。在第二个和第三个议题的讨论中，我们着重讨论“环境设计”的问题。我们制定了四项政策“格言”，即，要引导EPR政策的制定。我之后在电子废弃物和电器设备废弃物的简短的案例的研究中应用了那些格言。 关键词：EPR（生产者责任延伸），回收，环境设计 引言 生产者责任延伸（EPR）体现了这样一种观点，生产者应当对他们的末端产品对环境造成的影响承担身体上或者资金上的责任。EPR起源于欧洲，并且已经延伸到其他国家。它的原始动力是双重的：减缓城市废弃物管理的财政负担，鼓励生产者减少资源的使用，鼓励生产者使用更多的辅助材料（secondary materials）以及进行产品设计方面的改变用以减少废气物（OECD，2001)。 一些国家设立了回收利用率的目标以及许多关键产品回收的任务，这些关键产品包括包装，汽车，电子产品和电器设备以及电池。对于欧洲国家来说，这些政策受到了欧盟关于包装物以及汽车指令的支持，并且还受到2003年早期的预期电子废弃物的指令的支持。在美国，几个州政府正在考虑针对电子产品的立法。而且，许多行业以及多方利益相关者的自愿的努力，最近几年在美国已经有所提升。 有几个符合EPR的政策工具——产品回收任务（product take-back mandates），先期处置费，押金退还，回收量标准以及更多的工具。然而，EPR概念本身对于哪个工具在特殊条件下，对特殊的产品比较合适也提供了一点指导。此外，EPR的目标通常关注末端产品的环境影响，在美国，至少目标似乎已经扩大到整个产品生命周期中的环境影响。甚至关于末端产品的影响的关注也产生了这样一个问题，即，EPR是不是为了处理废物量，废弃物的有毒成分，废弃物处置的方法，或者以上问题的组合。明确EPR的目标对于选择正确的政策工具或者评价该工具成功与否是至关重要的。 本文中，我提出了三个主要的议题：EPR的正确目标；EPR对于非EPR工具优先考虑的条件以及既符合成本效益又符合EPR原则的具体的政策工具。在第二个和第三个议题的讨论中，我们着重讨论“环境设计”的问题（DfE design for environment）。DfE是EPR的主要动机之一，还是成本效益（cost effectiveness）的重要组成部分。同时，确定激励DfE的可行性和低成本政策是很困难的。 在提出了这三个议题之余，我设计了四个EPR政策格言，然而，这些格言绝对不是政策制定者所需要的唯一的工具，这些格言在评估EPR政策选择时可以提供一些指导。 这篇文章按照如下步骤进行：第二部分讨论EPR政策目标，包括效率，成本收益以及明确目标的重要性。第三部分强调这样一个问题，即，为什么以EPR为基础的工具应该在特殊的情形下使用，为什么经济学文献为固体废弃物政策的选择提供了依据。第四部分，从DfE的特殊的视角，继续在更加具体的层面上讨论政策工具。什么可行的政策工具能够激励DfE，代价将会怎么样，一般来说，要去设计，实施以及执行对于DfE有重大影响的政策。对于电子废弃物和电器设备废弃物的个案研究以及这四项政策格言是如何应用于这样的废弃物当中的，是第五章研究的重点。第六部分提供了一些简单的结语。 EPR的目标 本文的这一章中，我们对环境政策的目标大致的讨论了一下，对EPR政策进行了具体的讨论。讨论的核心