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文山铁路建设融资建议 （本项目融资建议，只作为文山铁路筹建处下步实施融资参考，因为该项目目前尚不具备正式做融资报告的条件） 一、铁路项目融资的背景和依据 文山是一个具有340万余人、10余种少数民族集居的边疆经济欠发达地区，山区半山区占绝对多数，经济建设、基础设施，尤其是交通基础设施发展较慢，城乡经济联系和交往跨度大、半径长，迫切需要有一种强有力的运输方式将整个地区和国民经济联系起来，积极促进地区经济的快速发展。铁路最显著的特点是载运质量大、运行成本低、能源消耗少，既在大宗、大流量的中长以上距离的客货运输方面具有绝对优势，而且在大流量、高密度的城际中短途旅客运输中具有很强的竞争优势。为加快文山少数民族地区国民经济发展和全面推进小康社会建设步伐，加快改善交通基础设施环境，推动文山铁路建设，不仅仅是文山州历届各级政府的向往，也是文山州340余万人民的向往。所以，加快文山铁路建设，是文山州各级政府“十一五”规划建设的一项重大而有迫切的任务。 长期以来，我国铁路网布局一直呈现不合理态势，特别是在广大西部地区，运网稀疏，运能严重不足，与东中部的联络能力差。国家《中长期铁路网规划》在2020年前，以西部地区为重点，新建一批完善路网布局和西部开发性新线，全面提高对地区经济发展的适应能力。云南省将在“十一五”期间投资建设超过800亿元的铁路建设项目，所涉及建设里程将超过2500公里，这些项目的建设将大幅度提升云南省铁路网覆盖密度和运输能力，是文山加快铁路建设的大好时机。 二、铁路建设融资可行性分析 一条高速铁路相当于5条4车道高速公里的运输能力。铁路是连接各大经济区域之间、城乡之间的大动脉，加快铁路基础设施建设，有利于促进区域、城乡协调发展。在各种交通运输方式中，铁路在节约资源和保护环境方面具有明显的比较优势，加快发展铁路，对于建设资源节约型、环境友好型社会，促进国民经济可持续发展具有十分重要的意义。文山州进入20世纪末21世纪初以来，连省及出省高速公路和航空机场相继建成，但积极争取兴建铁路的认识不足、主动性不够，铁路运输在国民经济中的支柱作用和在地区综合运输网络中的担纲作用是其他运输方式难以替代的。“十一五”期间，为完成贴补文山铁路建设这一空白，同时也为进一步推动文山工业经济快速、健康发展，铁路建设就成为文山改善运输方式、运输力量严重不足的紧迫任务，也是加快其他重点项目建设步伐的重要保障。文山州是一个具有丰富的自然资源，尤其是能够带来较快实现经济增加值的矿产资源、水利资源地区，由于受电力、交通基础产业长期发展滞后的影响，自然资源未能在国民经济建设中得到较好发挥。铁路建设滞后仍然是制约文山经济社会发展的“瓶颈”。 （一）营造适应铁路建设的融资环境 铁路建设和管理由于他的特殊性，融资有别于高速公路、机场建设。铁路建设投资大、融资难、建设周期长，融资成功与否，融资环境和经济条件、管理方式、营运方式起着至关的重要作用。铁路建设融资的难易除国家政策主导外，地方政府的协作配套性法规、政策措施应对项目投资者给予积极的支持。根据自治州条例，一是为文山铁路建设实施制定不同的管理模式和提供不同的政策环境，保护投资人投资的安全性；；二是明确划分政府和项目业主对铁路建设和经营的职责与范围；三是须出台有利于投资人控制投资风险，保证投资人投资基本按期取得回报；四是要处理好铁路建成后营运的权益划分，保障铁路营运实现较好的经济效益。五是通过对铁路沿线土地资源、矿藏资源开发配套出台营运服务、资源开发、税收优惠等多种措施，营造良好环境，吸引各种渠道的资金。六是根据文山铁路投资预测风险度和回报可能，有针对性的采取不同的政策，可以充分调动各方融资积极性，广泛吸纳财政、社会、民间、商业等多方资金，尽快通过国有投资吸引更多投资者，带来铁路建设资金来源的多元化。作为当地政府应具有对铁路营运管理的安全保障措施，这既是对投资人的一种承若，也是对社会的一种承若。 （二）营造适应铁路建设的融资条件 近年来，在推进文山边疆少数民族地区经济建设中，基础设施交通建设有了明显的发展，出省和相邻地州高速公路和机场的建成，对推动文山铁路建设具有较好的有利条件。西部大开发战赂，对交通运输业的发展提出了更高、更快的要求。据专家预测，全国今后几年铁路货运量年均增长3％—4％，客运量增长高于货运量。而目前我国坐火车人均不足1次／a，西部地区比率更低，市场潜力巨大。云南运输需求满足率不足20％，铁路运能严重不足已成制约云南省经济发展的主要障碍之一。云南省现在每年货物运输需求增长都超过30%，但铁路通过“挖潜提效”等措施每年仅能增加约5％的增幅，铁路自身发展不能满足全省经济增长。虽然昆明铁路各项运输指标一再刷新历史纪录，但运输满足率却随着地方经济的快速增长而逐年下降，仅在18%至19%之间徘徊，