水江镇人大季会制(定稿)[精选].doc

水江人大季会制 中共南川区水江镇委员会 南川区水江镇人民代表大会 二0一0年十月 代 序 在调研水江镇工作座谈会上的讲话 重庆市人大制度研究会会长 重庆市人大常委会原副主任、党组书记 金烈 （根据录音整理 2010年5月25日） 我从《公民报》上知道南川区水江镇人大工作搞得不错，推行季会制，每个季度召开一次人代会，今天看了听了很高兴很兴奋。这次实地调研，感到不虚此行，总的印象，水江的工作很有创意。下面，我讲三点意见： 第一点，坚持完善季会制 全国人大的一些老宪法专家、法律专家认为，乡镇民主权利就是开人代会，就是要发挥人大代表作用，所以坚持乡镇人大不设常委会，防止少数人代替了人代会，这是中央的一种政治设计。从这个高度来讲，水江镇的做法符合中央和老一代革命家对这个政治设计的考虑，你们正在实践这种政治设计，这个很有意义的，应当继续做下去，不断提高人代会质量，规范、增加代表的发言权、参与权。这实际上是我们基层民主、基层政权、基层政治很大的一个进步，具有宪政意义，意义很重大很深刻。我认为这个是非常好的事，所以以后全国人大研究室或者是法制委来重庆调研，我建议推荐来水江看一看。 第二点，季会制需要三个基本条件 一是党委要重视。现在乡镇干部调动很频繁，动不动就要开次人代会选举，有的时候甚至先斩后奏，到任了再补一个人代会。而每个季度开人代会，在每个季度的例会上选举就可以了，同时还可以听取专项工作报告，免得把大家叫来光是选一个人，那样做是一种浪费。所以第一个条件，党委确实要重视，因为人大就在党委领导下。 第二是政府要支持。人大与政府是监督与被监督的关系，当然我们的监督不是西方议会和政府的那种对立和挑刺，我们的监督是一种支持。通过开会、视察，帮助政府来督促这些事情的完成，所以政府应该想得通，实际上是人大在帮助政府做事。就算有些代表的意见有些尖锐，但如果意见提得对，政府改进了，不也是对政府的一种支持吗，政府工作就能越做越好了。 第三是人大代表素质要提高。如果有的代表稀里糊涂，不把代表职务当回事，经常不来参加人代会，那这个事情就比较麻烦了。水江人代会不错，除去外出务工的，出勤率那么高，这很好。说明我们的代表真正认识到当代表是怎么回事了，这也是你们培训得好。当然交通、财力等方面的条件也必不可少。我们回去开个小型的研讨会，跟市人大推介，值得推广一下，但是也不是要求所有的乡镇都要这样做，要实事求是。 第三点，提两个小建议 第一，加强财政监督。当然我们跟国外议会不一样，美国曾经出现过这样一个事情，议会没通过，政府就停摆，这也不对，这是两党制下的互相找茬。我们不会这样，但是这个财政开支还是蛮重要的。当然，如果你是个穷财政，没什么钱，那也无所谓。现在乡镇像水江有点财力了，可以搞一点建设，建设怎么花钱，这个是需要监督的，很多问题就是出在没有监督上。第一位的监督就是人大的监督，这是宪法规定的。所以建议你们可以在第三季度加一个财政监督，听一听预算执行的情况，你这个钱用得怎么样，代表还是要知道。另外，万一要有什么不合适的，决断不下来的，可以交给人代会来处理。 第二，水江的代表在人代会上轮流述职，互相交流经验，这个形式挺好。但真正监督代表的应该是选民，比如南川区选出的市人大代表，在南川的人大常委会上述职，这就是接受监督了。所以我建议水江，试行一下让一些代表到他们选区去述职，这才是真正的接受监督，同时也给代表接触选民，征求意见的一个机会。他经常在选民当中，才是真正的为老百姓办事的，由老百姓选出来代表人民去掌权。人代会的意图就是我们的国家一切权力属于人民，代表人民掌权的那是人民代表大会，因为不可能人人都来掌权，所以让代表经常在选民当中，到选民中去述职，去听取意见，这才是真的体现了广大老百姓在掌权。 另外，看了水江广场、宣传文化中心，很有感触，比我看的一般乡镇要好。广场上有个LED显示屏，把本镇的先进人物都登出来，而且还经常可以看新闻、看电影，真正起到了让老百姓知情、知政、又受到娱乐，另外这里的图书阅览室、资料室、荣誉室、排练厅，镇上还有两个医院，村上有卫生室，这里就成为一个镇真正的中心，老百姓都可以到这里来，搞得非常好。我总的感到你们水江镇很有创意，虽然时间短，但学到不少东西，回去好好消化，该推广就推广，有的给市领导推介。 目 录 代序 金烈调研水江镇工作讲话………………………………………………… 一、2010年度 01、南川区水江镇人大“季会制”的意义 《人大研究》等…………………… 02、“季会制”激活的不仅是职权 《人民代表报》…………………………… 03、“季会制”是破解乡镇人大职权虚职的钥匙 《人民代表网》…………… 04、从“橡皮图章”到“刚性监督”