(构建人大监督文化,彰显社会舆论力量.docVIP

构建监督文化，彰显舆论力量 ——加强人大监督政治文化建设路径初探 前言 人大制度的真谛之一似乎可以归结为毛泽东在40年代讲的那句名言：“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。” 众所周知，走向民主是近现代政治发展的主流，任何国家都不能置身于世界潮流之外。泱泱中国可以抵制西方议会民主的冲击，但不可不推进具有自身特色的“人大民主”的发展。充分发挥人大的监督作用，让拥有权力的人民来监督政府工作，不仅是人大制度的本质体现，更是人民主权和民主政治的要求，是对人民权力的敬畏，是制约公共权力、铲除腐败温床的有力手段，是建设“服务型”政府所应秉持的谦卑态度。 然而，在改革开放和现代化建设取得前所未有成就的今天，公共权力的行使违背公共利益的现象时有发生，且屡禁不止，体现在现实生活中就是各种寻租和腐败现象层出不穷。人大监督作为国家权力机关的监督，代表人民所进行的监督，应该是最高层次、具有法律效力的监督，本应该在规范和制约权利的行使上发挥最重要的作用，但在现实生活中，人大监督往往流于表面形式，并长期存在着监督意识淡化、监督手段老化、监督机制软化、监督实效淡化等问题，其本身该具有的监督刚性却未能体现出来。笔者认为，从根本上讲，这是由于在我国民主政治文化欠成熟的大背景下，一种人大监督文化的缺失所致。 1、背景分析 事件1：2009 年12 月3 日，重庆市三届人大常委会第十四次会议接受王鸿举辞去市长职务的请求，决定任命黄奇帆为代理市长。这本来是一项“寻常”的人事安排，然而与众不同的是，王鸿举亲自来到重庆市人大常委会会场，宣读自己的辞职报告。报告中，王鸿举把执政重庆七年的感受浓缩为三个关键词：敬意、遗憾、感激。期间，会场气氛热烈，短短十分钟里，王鸿举三次鞠躬，场内四次响起掌声。王鸿举此举，赢得了社会各界广泛的赞同。尤其是他对人大的敬畏之心，殊为难得。 事件2：2009 年11 月11 日，广州市人大代表在环保局调研，当人大代表邓成明刚谈到群众反映的汽车尾气问题时，环保局长丁红都强行插话。邓成明认为，作为一个人大代表，问题还没提出来，就被局长呛了回来，且不留谈论余地，于是愤然离席。 两件事情，折射出的是政府官员在面对人大时截然不同的态度。同样是人大选举任命的干部，前者是点滴举动流露着对人大的敬畏，后者却是对人大代表的漠视。官员打断人大代表的发言，不是一个简单的个人涵养问题，由此反映出的是官员对待人大监督的态度问题。目前，我们不得不面对的事实是，政府官员对于人大的态度，是无所谓的多、敬畏的少。 2、问题的提出 一般来说，影响人大监督作用发挥的因素有如下几个：一是党和人大的关系未理顺，使监督缺乏权威；二是各级人大成员的素质和意识待提高，使监督缺乏力度；三是监督的不独立、不专业，使监督具有被动性、滞后性；四是立法的不完善，法律制度可操作性的缺失，如重要事项的界定，宪法监督的具体化，处置权、任免权的虚置，使监督执行无力；五是监督体制存在缺陷，现行三重二层次模式（“三重”指选民监督人大代表,人大及其常委会监督“一府两院”，上级人大监督下一级人大，“两层次”指各级人大均由人大及其常委会两个层次行使人大监督权）以及人大监督的主体和对象范围都有待于进一步研究。 人大监督职能的缺位和监督权威的缺失,从形式上看是一个政治监督体制与机制的问题,但从本质上却是一个政治文化的问题。在我国人大监督体制创新的过程中,传统的官僚体制政治思想、政治价值、政治心理习惯依然存在,并成为阻碍人大制度创新的深层因素。因此,加强人大监督,既要注重体制与机制的创新,也要重视民主政治文化的建设。如果看不到传统政治文化对作为历史主体的人的思想、心理、态度和行为方式的影响,忽略有利于人大监督的现代政治文化的建设,人大监督权威缺失的问题将难以从根本上获得解决。特别在是在媒体高度发达的信息化时代，我们必须通过各种宣传途径大力弘扬社会主义民主和法制,增强人民群众政治参与的积极性,增强人大代表履行监督的权力意识和责任意识,充分利用大众舆论的力量，营造有利于人大监督发挥职能作用的文化环境。 3、路径的探寻 3.1充分借助新媒体加强宣传，营造人大监督文化氛围 据有关数据显示，截至2010年第一季度，中国网民数量已上升至4.04亿,整体覆盖率达到30.3%，并将在未来2-3年内将突破5亿。这一迅速崛起的新生力量，在最近几年不断显示着其强大的作用力和影响力。由于网络的动态时效性和直接参与性，使之具有“零距离”的亲和力和广泛的覆盖面，并不断吸引着广大网民投身其中。人大要加强监督实效，建立起浓厚的人大监督文化氛围，让广大人民关注并参与到人大监督中来，就必须不断创新和拓展宣传的载体形式，特别是要充分利用好网络这一新媒体，加大宣传自己的政治和法律地位。通过富有感染力的网络宣传，可增强全民的人大意识和民主法制观念，让广大人民群众深