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海游镇关于村级换届选举的调研报告 　　海游镇党委书记陈招远 　　抓好全镇2011年村“两委”换届选举工作,把村“两委”班子选好配强,是保障党员、村民的民主权利,推进新时期农村基层民主政治建设的有效途径。为此，海游镇党委政府把又稳又好地开展明年村级组织换届选举工作列入重要议事日程，组织各驻村干部进村入户，就“如何做好明年村‘两委’换届选举工作”这一主题进行调研，摸清镇情、村情、民情，积极做好换届前的各项准备工作。 　　一、目前海游镇村级组织基本情况 　　全镇共63个行政村，62个村级党组织，总人口53606人，农村党员1460名。 　　（一）村级班子现状。目前，全镇63个村级班子分为五类：一是村“两委”班子健全、协调，战斗力和凝聚力较强，预计能够顺利进行换届的村党支部21个，占34%，村民委员会15个，占24%。二是存在一些问题，选举竞争比较激烈，但经过努力能够完成村级组织换届选举的村党支部18个，占29%，村民委员会19个，占30%。三是存在问题较多，换届选举难度大且容易引发不稳定的村党组织14个，占23%，村委会20个，占32%。其不安定因素有：宗族派性问题严重、因征地、拆迁等重点工程及医化行业污染引发矛盾、村“两委”不协调。四是外出选民较多，预计参选人数达不到规定要求的村党支部1个，村委会3个，占4%。五是矛盾异常突出，选举可能不会如期完成的村党支部8个，占13%，村委会6个，占10%。 　　（二）村干部队伍现状。全镇村干部总数为473人，平均每村有7.5名村干部。其特点可从三点进行分析：一是文化程度。村干部中，初中及以下文化程度的314人，高中、中专文化程度的138人，大专及大专以上文化程度的21人，分别占66.38%、29.18%和4.44%。二是年龄结构。村干部平均年龄46岁，35岁以下的58人，36—54岁的397人，55岁以上的18人，分别占12.26%、83.30%和4.44%。三是思想动态。目前，全镇村干部队伍情绪整体稳定，工作开展基本正常。但也有少数村干部考虑明年换届，工作有所懈怠，积极性、主动性不高；有的已经开始私下活动，拉关系，争选票等。 　　二、好的做法 　　经过历届的换届选举工作，我们在探索实践过程中也积累了一定的工作经验。同时，为确保本次换届工作顺利开展，我们也采取了一系列措施。 　　（一）做好发展党员和组织关系接转工作。把好党员入口关，确保党员整体素质。特别是大学生的组织关系接转，要求通过村核查、片（社区）初审、镇党委审核三道关，杜绝不符合条件的大学生党员组织关系转到村里，给换届选举工作带来负面影响。 　　（二）做好村级换届选举情况分类工作。在对村级组织换届选举工作认真调研的基础上，对全镇63个行政村按标准分成五类，进行动态管理。 　　（三）做好后进村转化工作。实施村党支部届中调整，2009年调整支部成员3个，充实6个。调整两委成员，充实村两委班子力量，同时给已当选或想当选的村干部以震慑作用。 　　三、本次村级组织换届基本形势分析 　　我们认为，做好明年村级组织换届选举工作，具有三方面有利因素：一是各级部门对换届工作越发重视。县委、镇党委把村级换届作为明年工作的重中之重，超前谋划，特别对一些突出问题，下大力破解，针对可能发生的情况制定了相应预案。二是村民自治制度得到进一步深入落实。《村级民主决策规则》、《民主治村十条》等制度在村一级得到较好落实，为村级组织换届提供了强有力的保障。三是历届选举积累一定经验。我镇村级换届历经数次，每次都获取了许多成功经验，尤其上届村级换届选举的成功，使各级干部群众依法办事和民主法制意识明显增强，有助于明年换届的有序进行。但随着我镇经济社会的全面发展、新农村建设的不断推进以及基层民主政治建设的不断深化，明年村级组织换届选举也面临着一些新挑战。 　　（一）选举竞争更趋激烈。随着我镇农村经济社会发展和新农村建设的推进，村级工作大有可为，吸引更多有识之士参与竞选。村干部从繁琐的事务中解放出来，转为新农村建设和村民提供各种引导和服务性工作，工作量和工作强度都有所缓解，相应待遇也不断提高，工作吸引力增强。同时，随着一些重点工程的实施，可掌握更多资金资源支配的主动权，使一些别有用心的人觉得有利可图，也不遗余力加入竞争行列。另外，还有村主要干部每年年底享受财政补助等，都使竞争越来越激烈。 　　（二）选举程序要求更加严格规范。村民自治制度的广泛实施，以及历次换届选举实践，广大群众的民主意识和法律意识不断增强，对选举更加关注，要求更加严格，一旦发生违规事件，对选举稳定大局将产生不利影响。 　　（三）影响换届顺利进行因素增多。一是以往换届中，一些村不同程度出现请客送礼拉票现象，甚至出现黑恶