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关于目前勘察设计单位几个主要问题的再认识 河南省冶金规划设计研究院 鲍 昶 河南省冶金规划设计研究院成立于1958年，现有冶金行业工程设计甲级资质，冶金行业工程咨询甲级资质，及建材行业工程设计、建筑行业工程设计、工程监理、基础工程施工等相关资质。河南省冶金规划设计研究院自1984年实行企业化管理以来，在市场经济的大潮中经历了风风雨雨，通过不断的设计和科研实践，积累了丰富的经验，锻炼了一支工作严谨、勇于进取的技术队伍，使全院的面貌有了很大的改变。但是面临着我国加入WTO的新形势，面临着新一轮市场竞争，面临着知识经济时代的到来，面临着勘察设计体制改革，我们感受到了更大的压力和挑战。借此机会，就目前勘察设计单位面临的几个主要问题谈些看法和认识，以期引起共同的重视，把我们自己的事办的更好。 当前体制改革政策的几点看法 国办发［1999］101号文关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知已下达，各省（市）关于工程勘察设计单位体制改革实施方案正在陆续出台。我们认为，为深化勘察设计单位体制改革制定有关政策，应以政策杠杆调动勘察设计单位的积极性，为他们在市场竞争与发展中创造一个配套适宜的制度环境，以求改革取得突破性进展。对于人才、技术、知识密集型的勘察设计单位，由于从1984年起（或更早）就率先进行了改革，全面停拨事业费，实行自收自支，因此，对目前的改革配套政策尤其应给予更多的关注，以争取较为合理的设计咨询行业资产界定和社会保障统筹等办法，使其平稳进入现代企业制度和地方社会保障体系，切实帮助他们解决一些深层次问题，促使他们得以持续发展。 关于资产界定、资产处置政策，我们认为国家停拨事业费实行自收自支以后，所形成的固定资产除国有资产增值部分以外，应按照“谁投资谁所有、谁积累谁所有”的原则进行资产界定。具体比例可实事求是的界定，而不应简单笼统地一概界定为国有资产。对无形资产包括专利技术、专有技术、成果资料、注册资金、技术与商业信誉等，应界定为勘察设计单位所有。对历年拖欠的按政策规定应发而末发的职工工资、福利、补贴、医药费用、安置离退休人员及处理历史遗留问题费用等，经财政和主管部门审批，应从评估后的国有资产净值中划拨相应部分予以补偿。无形资产加上实行自收自支后历年的应付工资、奖金、福利等个人消费资金结余部分以及界定为单位集体所有的其它资产，经财政、人事，主管部门审批，可作为勘察设计企业职工的集体股份。 关于离退休职工基本养老保险政策，我们认为在改制中应努力争取以下二条内容： （一）、改制前已经离退休的人员，原离退休待遇标准应保持不变，由社会保险经办机构按国家规定的事业单位离退休标准支付养老金。 （二）、改为企业前的原在编职工，据法定退休年龄5年（含5年）、工作年限满20年的人员，或工作年限满30年的人员，本人自愿，可提前退休。提前一年以上退休的增加一个档次的职务工资。 争取上述二条政策的理由为： 1、对于已经离退休的人员，由于他们已经执行着当前的有关政策，体制改革不宜再涉及到他们，应采取“老人老办法”的政策，以避免对他们的生活和执行的模式造成较大的冲击和变化，以安定团结，维持稳定为原则。 2、对于即将退休的老同志，给予他们允许提前退休的政策，是因为他们长期坚持奋斗在勘察设计战线，为国家的工程建设事业付出了自已的毕生精力，这部分同志应当、也需要给予一定的照顾。 在争取这些政策时可能会遇到一些阻力，我们应努力做好以下有关部门的工作。 （1）、努力做好社会保障统筹部门的工作。允许提前退休的同志只占勘察设计单位全体人员的极少数，这部分人比例很小，对社会保障统筹部门的资金压力有限。勘察设计单位体制改革后，再退休人员将执行企业的退休政策，而企业单位的退休工资目前普遍比事业单位退休工资低，因此，体制改革后再退休的同志将在较大程度上有效的减轻社会统筹保险部门的工资压力。允许提前退休，是在相对减轻统筹部门长远负担的基础上适当处理了一批即将到站的部分老同志的问题，解决了他们的后顾之忧。从资金总量平衡上，没有给社会统筹保险部门造成负担。 （2）、努力做好有关财政部门的工作。勘察设计单位从84年实行事业单位企业化管理，自收自支、自负盈亏，为国家的财政负担减轻了很大的压力，同时，通过勘察设计单位同志们的努力，各单位均在国家停拨事业经费以后，为国家和集体积累了大量财富，为国家上交了大量的税金，更为各地的工程建设事业做出了巨大的贡献。国家财政应当在这些单位转企建制中付出一定的成本。没有成本的改革是改不好的，把改革的成本代价全部让企业和职工承担，这种改革是没有群众基础的，国家在改革的过程中投入一定成本是应该的。 （3）、做好政府及有关人事部门的工作。国家没有限制不允许提前退休。国家机关机构调整，对公务员的精减提供了很多条出路，可以提前退休，可到高等院校进修，可到企事