当代中国政策执行问题研究综述.docxVIP

当代中国政策执行问题研究综述中国政策执行研究的兴起 在现实压力和公共管理理论的影响下，20世纪70年代西方兴起“执行运动”，对公共政策中的政策执行给予极大关注，并且形成政策执行的三个时代[1]。第一代研究是开创性的，这一时期正确地指出了在公共政策制定和公共政策执行之间客观存在的鸿沟，它坚持自上而下的政策执行途径，偏重政策执行实务及个案研究，主要代表人物有威尔达夫斯基和普雷斯曼；第二代研究以行动学派和组织学派的理论为背景，强调自下而上的政策执行模式，偏重政策执行理论分析架构及模式的建立，此间，霍恩和米特的系统模型、麦克拉夫林的互相调适的政策执行模型、雷恩和拉宾诺维茨的循环模型等被提出。此后，由于政策制定与执行渐趋多元化，第三代研究将研究的重点放到了府际间关系上，“主要目的在于界定解释为何政策执行会随着时空、政策、执行机关之不同而有所差异，因而可预测未来出现的政策执行类型”[2]。而当代中国的政策执行研究直到20世纪90年代才逐渐开始，其推动力量是改革开放后的社会现实，经济发展伴随着权力的下放，使得政策执行问题日益突出，中国的学者开始认识到政策执行在公共政策研究中的重要性，“政策执行是政策生命过程最重要的环节”[3]。就我查阅情况是，1992年有张金马主编的《政策科学导论》出版，初步系统的介绍了公共政策研究，其中有专门章节介绍公共政策执行，虽然仍有意识形态的影响痕迹，研究还没有达到之后