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对制定我国新时期老龄人口政策的建议 -------------------------------------------------------------------------------- 2008-6-27 中宏数据库 　　[摘要]中国人口的发展已经快速进入老龄化阶段，如何应对“未富先老”的国情，妥善解决人口老龄化问题，已成为关系我国今后经济社会发展全局的一个重大战略问题。本文以全新视野和思路，对如何正确制定我国新时期老龄人口政策，特别是发展老龄人口产业，有效利用老年人力智力资源提出了建议。 　　[关键词]老龄化 老龄产业 政策建议 　　中国人口老龄化发展进程很快，据统计，2000年我国65岁以上人口占总人口比重尚为6.96%，2006年就已达到7.9%。这表明中国人口的发展已经快速进入老龄化阶段。如何应对“未富先老”这个新的国情，已成为关系我国今后经济社会发展全局的一个重大战略问题。人口老龄化不但使我国的社会经济关系和社会经济政策如产业结构、投资消费结构、劳动力的年龄结构、人口赡养比以及代际利益关系都会发生相应的重大调整和变化，而且对政府的社会管理和公共职能也是一种考验，因为人口老龄化对社会的文化、教育、卫生管理以及社会保障体系都会提出新的挑战。 　　对于人口老龄化问题，普遍存在一个很大的认识误区，就是认为它只会对社会经济产生负面影响，只会成为社会发展的包袱和负担。然而，一些已进入人口老龄化的发达国家的经验证明，人口老龄化也孕育着极其广阔的发展机遇。其中不仅传统老年产业如老年服装、老年食品、老年保健、老年福利设施等领域商机广现，而且现代老年产业如老年娱乐、老年旅游、老年住宅、老年社区服务、老年教育、老年理财等多种行业在全球也方兴未艾。老龄产业的发展，不仅可以满足老龄人口群体的特殊生活需要，提高老龄人口的生活质量，同时也有利于培育新的经济增长点，促进整个经济发展的结构优化，成为启动和扩大内需的重要领域。如果制度安排得当，可以把老龄化的压力转化为提高经济增长水平的动力，可以更好地促进国民经济健康协调发展。 　　此外还应看到，人口老龄化是今后人类共同面临的问题。中国不仅是人口老龄化发展最快的国家，也是世界上人口最多的国家，因此中国如果能够积极、正确、妥善地解决人口老龄化问题，不仅对中国今后的发展有着深远的意义，同时也是对世界人类发展做出的重大贡献。 　　因此，科学前瞻地研判老龄人口产业趋势，从国家和民族长治久安和物质产业与非物质产业相互辨证关系乃至经济社会制度创新的高度，以及从鼓励老龄人口发挥积极作用，促进中国经济、政治、文化等领域蓬勃发展的深度和广度，来制订相关政策与规范，事关中国今后发展大计，具有重要的战略意义。 　　从1996年10月全国人大颁布实施《中华人民共和国老年人权益保障法》，到2006年2月国务院转发《关于加快发展养老服务业的意见》，中国老龄人口政策已开始逐步实现从“权益保障”向“产业发展”转型，但我国目前在这方面存在的问题还很多，一是对人口老龄化的认识仍有较大误区，只看到挑战、压力和矛盾，没有看到它对启动和扩大内需以及构建和谐社会的重要战略意义;二是对老龄化问题研究不深入，十分表面和肤浅;三是研究与决策联系不紧密，研究只停留在理论层面，没有进入国家的决策层面。对于如何把中国经济社会的发展，调整到与人口老龄化相适应的阶段上来，既没有正确的认识和深入的研究，也没有实质性的行动。 　　为此，2008年4月19日，综合开发研究院(中国?深圳)及《开放导报》杂志与全国老龄工作委员会办公室在北京联合举行了“中国老龄人口产业政策内部研讨会”。国务院研究室、国家发改委、国务院发展研究中心、国家卫生部、国家教育部、国家人力资源和社会保障部、国家建设部、中国老龄事业发展基金会以及其他机构相关的官员和专家参加了会议，并展开了热烈和深入的讨论。现根据会议上有关专家的意见及我们自己的研究，提出以下政策建议： 　　(一)社会要关注老年群体多元的利益需求，国家也要考虑老年人口政策的区别和差异 　　目前无论是学术界还是决策部门，对老龄化问题更多考虑的是其作为社会负担的负面影响，对其正面的积极意义估计不足。发展老龄事业、促进老龄产业的积极意义至少包括：一是在新的平台上启动市场消费;二是在新的领域扩大人力资源;三是在新的层面创建社会和谐。因此，需要具体关注和分析不同的老人社会群体及其利益差别。过去我们一提到“老人”，似乎就定义为是高龄老人、病残老人和贫困老人。但实际上现在已经有了另外一个很大的群体，例如目前已经60岁左右的这个群体，他们基本上都是共和国的同龄人，这些人虽然按国家标准已经作为“老人”退休，但是他们中的相当一部分人身体健康、年富力强、收入也较高，因此他们是