精选课件第六章 公共政策效果的评价分析.ppt

第 六 章 公共政策效果的评价分析 导入案例：提高粮食最低收购价的政策效果评价 2008年10月国家发改委公布了提高粮食产品的最低收购价格政策，以提高农民的种粮积极性。2009年小麦收购价将上涨13%以上。 然而，根据相关专家在广东、河南、宁夏三地的调研，今年化肥价格涨幅甚至达到了100%。而各地政府对化肥价格的控制，虽然短期内起到了一定作用，但因为今年能源、原材料的涨价，企业的成本无法消化，因此一些中小化肥厂宁可停产也不愿意亏本生产 。 由于农资产品价格的上涨幅度远高于粮食价格上涨幅度，种粮效益明显下降，这严重打击了农民的积极性。 问题： 我们如何评价提高粮食产品的最低收购价格政策的实际效果？这一政策应该继续坚持、进行修正还是予以废止？ 第一节 公共政策评价概述 对政策效果理解的两个误区 案例：政府提振汽车销售政策的一个副作用 得益于2009年1月实施的小车购置税减半的政策，国内几乎所有的汽车制造商都声称在过去的几个月里销量大增。 但是，这一政策虽然成功地扭转了2008年底汽车销售下滑的局面，但也阻碍了高度分散的国内汽车行业整合的脚步。 2009年3月，中央政府制订了国内汽车产业调整和振兴规划。按照这一规划，政府期望到2011年国内汽车制造集团的数目能从现在的14家降为8家。 但是，其刺激汽车销售的政策却为曾经陷入困境的厂商提供了喘息的机会。现在看来，政府实现预定的汽车产业整合目标的希望已经不大。 政策效果概念的内容 政策效果的类型 案例分析：关于最低工资标准效果的争议 2008年11月17日，人保部发出通知，要求根据当前经济形势，暂缓提高企业最低工资标准。对于这一政策实施的效果，存在以下几方面的争议： 第一，“缓加薪”是否能够“保就业”？正方认为缓加薪能够减轻企业压力，减少裁员；但反方认为没有实证证据表明两者之间存在联系，只是理论的推理而已。 第二，对于短期效果和长期效果的争议。短期内缓加薪确实可以减轻企业压力，一定程度上有利于社会稳定。但从长期来看，这一举措保护了那些缺乏竞争力的低端企业，不利于产业升级。 第三，关于拉动内需的效果。反方认为缓加薪不利于拉动中低收入人群的内需，造成更多人对未来收入期望的恶化；正方认为最低工资只是底线概念，且涉及人群有限，对拉动内需没有多少实质影响。 政策评价的作用 政策评价的类型 第二节 公共政策评价的操作 公共政策评价的标准 公共政策评价的标准 是对公共政策实施情况进行测量、评定的参照体系。 案例分析 第二次世界大战中，美国为盟军生产的军火都要运往欧洲。由于运输任务很重，政府动员了许多商船。开始时由于德国飞机攻击频繁，使商船的损失极为惨重。美国海军部因此决定在商船上安装高射炮和高射机枪。但过了一段时间后发现，这些高射武器的战绩实在糟糕，几乎没有击落或击伤一架敌人的飞机。所以许多人都对此举提出疑问：有没有必有继续在其它商船上安装高射武器? 这样做是不是多此一举?盟军海军的运筹小组经讨论研究后认为， 把在商船上安装高射武器的策略目标定为击落敌机是有欠妥当的。真正的目标实际上应该是减少被击沉击伤的运输商船数。虽然高射炮没有击毁一架敌机，但通过统计数据的分析，发现它在保护商船、防止敌机轰炸方面起到了很显著的作用。安装高射炮并不是徒劳之举，关键是要看为了达到什么样的目的。 公共政策的评价标准 案例：交通拥挤收费理论的政策评价标准 为了解决城市交通中的供求不平衡的矛盾，从供求两个方面来协调解决交通拥挤问题是必然的选择。交通拥挤收费是一项重要的交通需求管理手段，在世界其他一些国家城市采用后，能够促进交通资源的有效利用，提高交通效率。 案例：交通拥挤收费理论的政策评价标准 所谓拥挤道路使用收费是指在特定时段和路段对车辆实行收费，从时间和空间上来调节交通量，减少繁忙时段和繁忙路段道路上的交通负荷，同时还将促使客流向高容量的公交系统转移，达到缓解交通拥挤的目的。 案例：交通拥挤收费理论的政策评价标准 美国对交通拥挤收费的有效性评价是以交通拥挤收费实施后，每100个出行者车辆出行减少数作为绩效评价指标进行评价的。 我国对交通拥挤收费的有效性评价是以交通拥挤收费实施后每100个出行者时空消耗减少量作为绩效评价指标进行评价的。 案例：交通拥挤收费理论的政策评价标准 国内外对交通拥挤收费有效性评价方法均采用单指标评价方法，此方法简单、易行，但同时也存在缺陷。因为实施交通拥挤收费的目标并不是单一的，反映拥挤收费实际有效性的指标很多，只用一个指标对其有效性进行评价，难免会出现片面的缺点。 案例：交通拥挤收费理论的政策评价标准 政策评估既要