征地制度政策要求2013.ppt

二、法律特征 主体确定性 目的明确性 行为强制性 补偿合理性 征地对象：从农民私有土地、农业生产合作社所有土地到农村集体所有土地，逐步调整； 征地范围：从国家建设、国家利益到公共利益，逐步清晰； 补偿方式：从单一笼统的补偿、适当的迁移补助到土地补偿费、青苗补偿费和地上附着物补偿费、安置补助费，逐步细化； 补偿标准：从无偿征用、产值倍数到综合区片价，逐步提高； 安置方式：从农转非、招工、货币安置到还建、留地、就业、社保及农业等安置，逐步多元； 征地审批：从各级政府分级限额到以土地利用规划为依据、以用途管制为核心的审批制度，逐步严格； 征地程序：从无明确规定、自行组织到“两公告一登记”，逐步规范。 就业难度普遍较大：被征地农民就业普遍呈现临时性、低端化、不稳定等特征。地方政府更愿意一次性货币安置，隐患。 社会保障不完善：地方政府社保资金落实不到位、被征地农民不愿或无力承担自行支付费用部分等问题较为普遍。 征地程序设计与执行失当交织： 程序设计：缺乏征地批前协商程序，征地报批前，被征地农民往往不知情，特别是补偿、安置方案农民不知情； 征地实施：执行不到位，强征强拆激化矛盾； 司法裁决不完善：缺乏救济途径，合理诉求难以及时传达和化解。 民众权利意识逐步强化、利益需求逐步多元，征地拆迁引发大量矛盾，群体性事件和恶性事件时有发生。 1.各地普遍采取协商谈判方式，实际补偿远超过统一年产值。 2.“不同地同价”，水田、旱地同价；耕地、菜地同价，农民不满。 3.2-3年调整标准，影响征地实施（农民期待提价）。 海南征地拆迁实践的做法 一：合理制定征地补偿标准 以被征收的农用地用益物权为依据，以被征地后农民生活水平不降低为原则，科学制定征地补偿标准。 二：充分考虑被征地农民的发展权 依照征地后“农民发展权益不减少”的原则，留给村委会 “发展用地”，通过规划引导，确保其支撑劳动就业的能力和经济产出不小于被征收的农用地。 三：明确赋予被征地农民的均等发展机会 按照“不同阶层所获发展机会均等”的理念 四：有效发挥农民参与征地拆迁的积极性 “农民的事情农民办、农民的利益农民享”。 五：赋予农村集体建设用地和国有建设用地同等的发展权益 对于大墩村整体搬迁节约出的389亩建设用地，允许村委会出让一定期限的使用权。 一：让农民的土地资产发挥最大的比较效益 在沿海二线选取具有居住比较优势同等面积的土地，与该村原来位于沿海一线的村庄建设用地置换；原来的村庄用地通过市场出让，所得的级差地租全部用于新村安置和发展集体经济。 二：提升了区域的发展空间 　 不但群众的利益得到了保证，在不多占一寸农用地的情况下，社会经济的发展空间也增大了，置换出来的旅游用地计划建一个高星级酒店，增加了大量就业机会。每年地方财政可以增加税收。 三：优化了区域的发展环境 由于旅游区“园中村”的外迁，旅游园区的综合环境得到了大大的改善，其旅游产品的品质、企业的效益也将相应的大大提高。 四：改变集体经济组织结构，村民均享发展成果。 　　每户村民每年都可获得村集体的财产性收益分红，生活水平得到“飞跃性”的提高。 中央最新精神 党的十八大明确提出“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。 十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围; 完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿; 解决好被征地农民就业、住房、社会保障。 提出了“同地、同权、同价”、“建立城乡统一土地市场”的指导思想； 近年政策文件规定（三） 缴义跑腑哀攫口澄尹高紫滚哺净懂布碑踩芜淡庭氓盒型煌努慌眷幅驶基烛征地制度政策要求2013征地制度政策要求2013 国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知(2010-6_) 近年政策文件规定（四） 一、推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位。 　　(一)全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价。 (二)探索完善征地补偿款预存制度。 (三)合理分配征地补偿费。 二、采取多元安置途径，保障被征地农民生产生活 (四)优先进行农业安置。 (五)规范留地安置。 (六)推进被征地农民社会保障资金的落实。 三、做好征地中农民住房拆迁补偿安置工作，解决好被征地农民居住问题 (七)切实做好征地涉及的拆迁补偿