5财政学(第五章)--财政投资性支出浅析.docVIP

第五章 财政投资性支出 第一节 财政投资性支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资制度 第一节 财政投资性支出的一般分析 投资与经济发展 1.马克思的观点： 货币资本的投入是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始。 在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。 2.凯恩斯的观点： 不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用（乘数原理）。 所谓投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，同边际储蓄倾向呈反方向变化。 投资乘数=国民收入增量/投资增量=1/(1-边际消费倾向) 投资是调节供求总量平衡的重要手段。 3.投资与经济增长的关系 社会需求由消费、投资和出口三部分组成，因此，投资可以直接增加社会总需求，从而刺激经济增长； 投资需要建筑材料，需要添置生产设备，所以，增加投资可以带动钢材等生产资料或设备生产的增长； 投资中的一部分将转化为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。 投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给。 4.投资规模的确定 投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约。 凯恩斯主义者的加速原理： 如果说乘数是表示投资增加会引起收入增加到什么程度的系数，那么，加速数表示的是收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数。 由于投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生产和收入水平的制约，所以，研究与安排投资规模时必须考虑三个问题： (1)投资规模要适度； (2)投资结构要合理； (3)要注重投资效益。 前两者又是后者的前提条件。 在发展中国家，由于科学技术在经济发展中所起的作用有限，投资在经济增长中具有更大的作用。 我国的经济增长在很大程度上是靠投资来推动的，投资波动与经济增长波动具有密切的关系。 一般来说，当经济增长缓慢时，往往依靠增大投资来刺激经济的增长；当投资过旺及造成经济过热或出现通货膨胀时，政府往往采取措施首先压缩投资迫使经济增长速度减慢。 政府（财政）投资的特点、范围和标准 ——政府（财政）投资的特点和范围 社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两大部分。 一般而言，财政投资即为政府投资，包括预算内投资 (基本建设支出、其他资本性支出)和预算外投资。 政府投资与非政府投资的特点： 非政府投资追求微观盈利；政府投资可从社会效益及成本角度评价、安排，可微利甚至不盈利； 非政府投资资金主要来源于经济个体自身积累和社会筹资，投资规模有限、投资周期较短；政府财力雄厚，资金来源无偿(税收)，有能力进行大规模投资和长期投资； 非政府投资难以优化投资结构，政府投资则有利于社会投资结构的优化。 政府（财政）投资的特点、范围和标准 ——政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用 1.影响政府投资在社会总投资中比重的因素 经济体制的不同 经济发经济展阶段的不同 市场经济下，属于市场活动的非政府投资在资源配置中起基础性作用，而政府投资主要在基础设施、关系国计民生的基础产业、支柱产业和高新产业领域发挥作用。 由以上分析可以得出一个推论：我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重逐步下降，是符合一般发展趋势的。 政府（财政）投资的特点、范围和标准 ——政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用 年 份　 预算内资金 国内贷款　 利用外资　 自筹和其他资金 1981 269.8 122.0 36.4 532.9 1985 407.8 510.3 91.5 1533.6 1990 393.0 885.5 284.6 2954.4 1995 621.1 4198.7 2295.9 13409.2 2000 2109.5 6727.3 1696.3 22577.4 2001 2546.4 7239.8 1730.7 26470.0 2002 3161.0 8859.1 2085.0 30941.9 2003 2687.8 12044.4 2599.4 41284.8 2004 3254.9 13788.0 3285.7 54236.3 2005 4154.3 16319.0 3978.8 70138.7 2006 4672.0 19590.5 4334.3 90360.2 2007 5857.1 23044.2 5132.7 116769.7 2008 7954.8 26443.7 5311.9 143204.9 2009 12685.7 393