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第一章　政府制定价格成本监审 　　政府定价成本监审是指政府价格主管部门依法对政府定价的商品和服务成本进行调查、审核和核算的行政活动。成本监审制度与价格听证、专家评价、集体审价等制度一起构成了政府决策体系，这一系列价格制度的建立和实施，标志着政府价格管理工作进入了一个新的阶段。目前成本监审已基本形成较为完整的制度体系和工作规则。 一．成本监审制度的设定 《价格法》第二十二条规定，政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展成本调查。今年修定发布的《云南省价格管理条例》第六条规定，强化对重要商品和服务价格的成本监审；第十条规定，对政府指导价、政府定价的重要商品和服务价格实行成本监审制度。县级以上人民政府价格主管部门根据价格成本监审权限和工作程序，组织价格成本监审工作。 根据《价格法》，原国家发展计划委员会发布了《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》（国家计委第25号令）2003年6月1日起执行；根据《价格法》，国家又对原国家计委第25号令进行了修订，特制定了《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委第42号令）自2006年3月1日起执行。为规范成本监审的工作程序和工作内容，国家发展和改革委印发了《价格成本监审工作规定》；原云南省发展计划委员会也发布了《云南省重要商品和服务价格成本监审实施细则（试行）》，对政府制定价格中的成本监审行为作了全面、具体的明确和规范。 按照《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》的规定，云南省发展和改革委员会根据《国家发展改革关于公布重要商品和服务价格成本监审目录（第一批）》制定公布了《云南省重要商品和服务价格成本监审目录（第一批）》。 二．成本监审的涵义和意义 （一）政府定价成本监审（以下简称成本监审）是指政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。政府定价成本，是指全国或一定范围内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出。政府定价成本应当从以下五个方面进行界定：（1）政府定价成本是经营者的社会平均成本；（2）政府定价成本是指在持续、正常的生产经营活动过程中发生的成本；（3）政府定价成本是符合有关法律、法规和财务会计制度规定的成本；（4）政府定价成本是指合理的成本；（5）政府定价成本是按照价格主管部门制定的成本核算办法核算得到的成本。原则上，只有同时满足上述五个方面要求的成本才是政府定价成本。 （二）成本监审的意义 成本监审是规范政府价格行为的重要措施，是提高政府定价科学性的重要制度，也是促进企业建立健全成本约束机制的重要手段，对于做好价格工作有着非常重要的意义。 1、成本监审是提高政府定价科学性的重要制度。为了适应社会主义市场经济，价格主管部门按照“管大、管少、管好、”的要求，一方面不断放开适于竞争的产品价格，努力减少具体的价格审批事项，减少对市场经济活动的直接干预对自然垄断业务进行有效监管。1）列入中央政府定价目录中的商品和服务；（2）列入地方政府定价目录中的商品和服务； 3．州、市、县价格主管部门根据我省成本监审目录的规定，按照管理权限，负责组织商品及服务项目的成本监审，并可接受上级价格主管部门的委托，承担成本监审工作；组织本地区的成本监审培训工作。 （四）成本监审方式 成本监审方式包括实地成本监审和报表审核两种方式，其中实地成本监审是成本监审的主要方式。 实地成本监审是指由成本监审机构派驻成本监审工作组（由至少2人以上具有成本监审资格的人员组成）到经营者所在地对经营者上报的成本资料进行调查审核的方法。报表审核是指由成本监审机构直接根据经营者上报的成本资料进行审核的方法。 成本监审工作制度规定，定调价监审原则上应当对经营者进行实地成本监审，定期监审必要时可进行实地成本监审。成本监审机构开展实地成本监审，可以通过查对经营者的审计报告、会计报表、帐薄、发票与凭证、生产记录、质量管理与检验记录、相关合同与协议等原件或正本，对经营者提供的相关材料进行核实，以保证成本数据的真实性。定期监审是否进行实地成本监审，可以根据经营者该产品的市场占有率来确定。对于市场占有率较高、具有较强垄断性的产品，原则上都要进行实地成本监审；而对于市场竞争较为充分的产品，成本监审机构可以采取报表审核方式，即根据有关成本核算办法及其他有关规定、行业总体情况和其他经营者的情况以及监审经验等，对经营者上报的成本资料进行审核和核算，并根据需要，要求经营者补充提供有关资料或者就相关问题予以解释说明。 （五）政府定价成本核算办法 政府定价成本核算办法是价格主管部门调查核算政府定价成本的主要依据，也是审核经营者成本的重要标准。成本核算办法的实质是通过确定成本内容、构成和计算方法，将企业会计成本转变为适于政府制定或调整需要的政府定价成本。 政府定价的各种商品和服务成本核