依法调解创建和谐分解.docVIP

依法调解 创建和谐 ????????????????????????????????????????? ? ?提纲：法律的制定、法律在社会生活中的地位、法律与生活的滞后和冲突、法律的执行与作用发挥、调解纠纷应告知当事人注意的事项、调解工作的基本思路及案例 一、法律的制定 1、法律因为需要而产生，它是在基于大量、纷繁复杂的社会生活现象而综合、归纳成规律，制定成文以遵守，而使得行为规范、利益平衡、秩序稳定。法律来源于社会的客观现实和实际需要。 比如：《交通安全法》第22条规定，不得酒后驾驶和醉酒驾驶。为什么要做这样的规定呢？因为，人首先是生理上的人、自然的人，其次才是社会的人、理智的人。所以，人总是讲感情的，在场合上一醉方休。?酒品就是人品，豪爽仗义，一饮而尽。有的手舞足蹈，有的热情奔放。这些都无关大雅。可是再被扶上驾驶座驾驶车辆问题出现了，醉酒的人分辨能力降低、自控能力极差，这实在是十分危险。 一个案例：1999年12月份《邹平报》一则新闻：就是两个青年参加婚宴，下午回来的时候醉酒了，由乡村东西向公路由东向西疾驶。因该路段拓宽，而小桥没有加宽。正常时可能会及时发现。但是醉酒后等发现桥面变窄时，已经来不及躲避，只好加足马力、大喊一声：飞啦....！一人撞到河里淹死，后面乘坐者则撞成重伤。 还有一位内蒙的律师同行，酒后驾驶住院。第二天醒来回忆道：我只记得路边的广告牌竟然会跑，把我一下子压在下面了。还有一位酒后驾驶摩托车的告诉自己的朋友：我骑着骑着，突然马路一下子竖到天上去啦。所以，《交通安全法》才做了这样的规定：不得酒后驾驶。“相对论在他们这里体现的这样直观和形象。 2、调解制度源于我国古代民间“排难解纷”、“止讼息争”的传统，因契合了中华民族“以和为贵”的传统道德，成为民间乃至官府解决矛盾纠纷的基本准则之一。经过两千多年的发展，百姓有纠纷找调解的传统与习俗已经形成。 1954年3月22日，中央人民政府政务院颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》，明确了人民调解的宗旨、任务、组织、原则、纪律和工作方法，以行政法规的形式第一次在全国范围内建立了统一的人民调解制度。 1982年，人民调解制度作为人民群众自治的重要内容载入《中华人民共和国宪法》，同年颁布的《中华人民共和国民事诉讼法》确立了人民调解制度与民事诉讼的关系。 1989年，国务院颁布了《人民调解委员会组织条例》，专门对人民调解工作进行了规范。目前，我国宪法、民事诉讼法、继承法、村民委员会组织法、居民委员会组织法、人民法院组织法等法律对人民调解工作均有明确规定。 本世纪以来，处于社会转型期的中国呈现出各种矛盾凸显叠加的局面。人民调解的范围也逐渐从传统的婚姻家庭、邻里关系、小额债务、轻微侵权等常见、多发的矛盾纠纷，向土地承包、拆迁安置、环境保护、医患纠纷等社会热点、难点纠纷扩展。怎样在新形势下更加发挥民间调解化解社会矛盾的作用，成为中国有关方面关心的课题。 从1993年的第八届全国人大到第十一届全国人大，每年都有相当数量的全国人大代表就人民调解立法工作提出议案，全国政协委员也多次提出立法提案。根据全国人大常委会和国务院立法工作计划，司法部认真总结新中国成立以来特别是《人民调解委员会组织条例》实施以来人民调解工作经验，起草了《中华人民共和国人民调解法(草案送审稿)》。 2010年5月5日，国务院第110次常务会议决定将草案提请第十一届全国人大常委会审议。国家立法机关对人民调解立法给予高度重视，坚持科学立法、开门立法、民主立法，充分听取各部门、专家学者和基层的意见、建议，深入调查研究，进一步修改完善了《人民调解法(草案)》。 2010年8月28，《人民调解法》经第十一届全国人大常委会第十五次和第十六次会议两次审议通过。这个法律的出台就是基于社会的需要而设立的。 在整理材料过程中发现，我们国家自1949年到1989年四十年间，社会经济结构、法律社会意识形态都是相对稳定的。法律的制定就是大框架构建，以民法、民诉法，刑法、刑诉法以及行政诉讼法等基本立法为主。但是自1989年或是1990年到现在二十年间，我们的国情、社情、民情都发生重大变化。社会经济结构、甚至是意识形态都有重大变革，有的则是质的蜕变。民间调解对象也发生了重大变化：由婚姻家庭、邻里纠纷、轻微侵权案件，转变到复杂的经济领域：如房地产、土地征占、股权变更、医患纠纷等领域。 二十年来，我国的立法也越来越专业化。2011年8月份，我到外地参加培训。授课的有全国人大法律委员会的、立法者，也有最高法院的法官、执法者。由他们的实际讲课，作为旁观者，我有这样的评价：由于各方利益的驱动和博弈，使得立法者更难以制定和出台更好的法律。 比如，刑事诉讼法的修改，就已经提出1