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专题讲座 第一章　导论 　　第三部分　主要教学内容 　　一、义务教育的概念和基本含义 　　(一)中外“义务教育”概念界说 　　1．英国、美国、日本和我国有关文献对“义务教育”的界说 　　英国德·朗特里编的《西方教育词典》将义务教育解释为：“按照国家或州的法律对儿童采取强制的教育要求。例如，儿童在校学习必须有一定的年数和（或）在一定的年龄之间，和（或）达到一定的标准。” 　　美国的《教育百科全书》对义务教育所作的解释是：“义务教育”概念意味着这是一种公共教育，它至少包含三个必要的前提，即：“第一，为了向所有人提供免费的公共教育，法律有权向每一个公民征税，即使是那些没有子女或其子女已入私立学校的公民也有义务纳税；第二，法律有权要求每一个父母或法律监护人送其子女或被监护人入学接受一种基础教育；第三，免费的公共教育必须是世俗的教育”。 日本的《世界教育事典》对义务教育所作的解释是：“所谓义务教育，是指国家使国民负有接受一定的教育的义务，它构成了学校教育制度的基础。是否应该使教育义务化，应该使什么样的教育达到什么程度的义务化，是一个重要的问题。 　　我国的《中国大百科全书·教育》对“义务教育”所作的界说是：义务教育是“国家用法律形式规定对一定年龄儿童免费实施的某种程度的学校教育，也称为强迫教育、免费教育或普及义务教育。”“ 　　2．本课程对“义务教育”概念的界定 　　我们认为，所谓义务教育，是指根据国家或州的法律，强制在一定年龄之间的所有儿童必须在学校或其他场所接受所规定内容及标准的教育，或者强制到一定年龄的所有儿童必须进学校或在其他场所接受规定年限、内容及标准的教育。 　　3．理解义务教育的内涵的基本线索 　　第一，义务教育制度的确立和实施是由国家或州的法律作出规定并加以保障的，制定义务教育法是义务教育制度得以确立和顺利实施的根本保障。至于有的国家用国家法律而又有的国家以州法律对义务教育作出规定，则与这个国家的教育行政立法权是在国家层面还是在州层面有关。 　　第二，义务教育的实施主体是国家、地方政府、学校、甚至家庭。国家、地方政府有义务设校兴学，学校是义务教育的实施者，家长或监护人要送其子女或被监护人就学。而对于义务教育的对象——所有儿童来说，义务教育既是他们应享受的权利，同时又是应尽的义务。 　　第三，义务教育适合于什么样的儿童、实施到什么程度都有法律规定，即法律或者规定义务教育的就学年限，或者规定儿童接受义务教育的年龄区间，或者规定儿童接受完规定内容（课程）的教育即视为义务教育的终结。按就学年限、年龄区间作出规定的，叫做“年龄主义”；按学习特定的课程作出规定的，叫做“课程主义”。 　　第四，义务教育是强制性的、免费的，属于公共教育范畴，国家（或州）靠征税、公民靠纳税维持义务教育的施行。 　　第五，义务教育是世俗性的，而非宗教性的，是基础性、普通性的，而非高级的、专门性的。 　　第六，现代义务教育的主要实施场所是学校，主要实施途径是学校教育，像德国、日本等国家明确规定义务教育即是强制就学，这就是所谓的“就学义务制”。但由于历史的、国情的等方面原因，有的国家不将接受义务教育特别限定为学校，如美国、英国等允许在家庭中接受义务教育，这就是所谓的“教育义务制”。 　　(二)“义务教育”中“义务”的多方面含义 　　1．义务教育中“义务”的本义：“义务”即“强迫” 　　2．义务教育中“义务”的四项基本含义 义务教育中的“义务”包含以下四项基本含义：①使儿童就学的义务。②学校设置义务。③就学保障义务或奖学义务。④禁止义务。 　　3．当代义务教育中“义务”的新内涵：“义务”即“权利” 　　在当代义务教育的观念中，所谓的“义务”与其说是儿童必须就学或接受一定年限教育的义务，毋宁说接受一定的教育是儿童当然要享受的权利。联合国等国际组织的《世界人权宣言》、《儿童权利宣言》、《儿童权利公约》等颁布以后，享有平等的受教育权是儿童的一项基本人权的观念已成为世界性的共识。许多国家在其宪法和教育法规中对儿童平等的受教育权作出了明确的规定。这样，对于儿童来说，受教育就不只是他们必须履行的一项“义务”，更是他们作为人的一项基本权利。 　　二、义务教育的性质、地位和功能 　　（一）义务教育的性质 　　1．义务教育的义务性 　　义务性是义务教育的本质属性。义务教育不同主体间的义务是有主从之别的，政府对人民（或国家对国民）的义务是主义务，其他则为从义务，因为没有政府的设校兴学义务，就没有家长送子女就学的义务，也没有人民及社会应尽之教育的义务。 　　2．义务教育的强迫性 　　强迫性是义务教育的显著特性之一，但不是义务教育的最本质的特征。从词源上看，义务教育中的“义务”就有“强迫”之意。因此，义务教育又可称为强迫教育。各国对义务教育采取强迫措施的主要形式是制定专门的义务教育法，