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认真开展厂务公开　推进企业民主管理 来源： 中国石化新闻网 　　 2009-06-09 吕儒明 ????当前，我们在加快推进石油企业改革，建立现代企业制度，探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制的实践中，一个重要的方面，就是要认真开展厂务公开，推进企业民主管理。 ????实行民主管理是通过法律规定的党的重要主张，党的十七大报告指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。要求“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”。国家通过法律确立和保障职工在国家的主人翁地位，宪法规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理”。在此基础上，企业法对职工代表大会的性质、内容、职权等均作出了明确规定。在企业民主政治建设中，发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行民主评议企业领导人和厂务公开，是搞好石油企业的改革和发展，切实尊重职工的主人翁地位，充分发挥职工群众的积极性，主动性和创造性，坚决维护职工的经济利益，保障职工的民主权利的重要实践。 ????坚持全心全意依靠工人阶级方针，促进企业民主管理，坚持和完善职工代表大会制度的重要一环，就是推行厂务公开。厂务公开，就是将石油企业的生产经营情况，经营管理重大决策，改革发展，干部廉洁自律和涉及职工福利等切身利益的重大问题，通过职工代表大会和其他形式，及时向企业职工公布，让他们知道厂情，参与管理、参与决策、参与监督，根本目的在于贯彻落实党的“依靠方针”，调动经营者和全体职工两个方面的积极性。厂务公开，是加强企业民主政治建设，保障职工直接行使民主权利的重要措施，在保障企业民主决策，加强企业民主管理，促进党风廉政建设等方面具有重大现实意义。 ????一、没有监督制衡的权力是导致蜕变的原因。 ????随着改革的深入发展，赋予企业经营管理者越来越多的权力，企业经营管理者有权决定企业经营管理的重大事项，有权任免企业中层干部，有权对职工进行奖励、处罚，有权决定涉及职工切身利益的事项，如职工晋级、待岗、评职称等。这些权力的集中，对于提高企业适应市场经济的应变能力，统一指挥具有重要意义，同时对企业经营管理者提出了更高的要求，也相应带来了对企业经营管理者进行监督、制衡的问题。有的国有企业由于监督机制不健全，没有形成良好的权力制衡机制，暴露出不少经营管理方面的问题： ????1．有的企业经营者独断专横，决策轻率。由少数几个人决定企业的重大事项，盲目上项目，搞合资联营，致使巨额投入化为泡影，企业陷入巨大的债务泥潭，更有甚者，个别企业经营者，利用企业改制重组，变相把企业作股投资，改变企业的性质，到头来致使职工失去了赖以生存的企业。 ????2．有的企业经营管理粗放，工作不透明。职工不了解厂情，企业规章制度的制定，改革方案的出台，不经过职工群众，不通过职代会，或职代会流于形式，践踏职工的民主权利。 ????3．少数企业经营管理者利欲熏心，贪污腐败。由于缺乏职工群众的监督，他们利用手中的权力，利用工程项目的招标、发包、收受贿赂，贪污企业资金，造成工程项目施工质量低劣和大量工程款项的流失，他们利用公款建立小金库，用于少数人的高消费。 ????这些都是权力失去有效的监督、制衡的恶果，是加强企业管理，搞活搞好国有企业的大敌。没有监督制衡的权力，最容易走到他的对立面，导致蜕变，企业赋予的权力，成了破坏企业经营管理的手段，成了个人捞取好处的工具，因此，加强对权力的监督和制衡，建立制约机制特别重要。 ????二、厂务公开是职工代表大会制度的坚持和完善。 ????自改革开放以来，我国推进国有企业改革，在国有企业建立了职工代表大会制度，其根本的目的，就是要推进基层民主政治建设，加强企业民主管理。“企业法”给职工代表大会赋予了五项重要权力：一是对企业生产经营重大问题有审议建议权，二是对直接关系职工利益的措施方案、规章制度有审查同意或否决权，三是对职工生活福利重大事项有决定权，四是对企业各级行政领导干部有评议、监督，提出奖惩和任免建议的权力，五是有根据政府主管部门决定选举厂长权。实施这五项权力的目的，就是让职工知厂情、议厂情，决定企业的发展方向，推进厂务公开。经过多年的实践和发展，我们石油企业职工代表大会制度是坚持得比较好的，企业职工民主监督、民主管理得到了很好的落实。但是仍有部分企业在民主管理制度的实施上不力，职代会公开的形式及内容不固定，想说多少说多少，职工对企业家