宅基地行政诉讼案件被驳回的原因分析.docx

中国地质大学（武汉）公共管理学院课程论文论 文 题 目：宅基地行政诉讼案件的驳回原因分析 学 校 名 称：中国地质大学（武汉）课 程 名 称：行政法与行政诉讼法学 生 姓 名：荀红红 学 习 中 心：171141学 号：20141003412指 导 老 师：夏云娇日 期：2015.12.27宅基地行政诉讼案件的驳回原因分析 摘要：本文基于宅基地行政诉讼的案例实证研究，归纳出感性化之诉、申请公开之诉、侵占之诉、强拆之诉和确权之诉五种典型的诉讼类型，并结合驳回诉讼请求和驳回起诉在诉讼司法实务中的使用情形，分析了行政诉讼中的驳回类型。然后，据此类型，联系行政诉讼法及相关司法解释，具体分析了宅基地行政诉讼中的驳回原因。最后，本文提出了原告有效起诉的几点建议。关键词：诉讼类型 驳回类型 驳回原因 建议宅基地是农村特有的土地类型，关系农民最基本的居住权益。近年来的城镇规模扩张与农村耕地不减少的固有国策对宅基地形成夹逼之势，多方势力的重新介入、土地政策的历史变迁、集体内部成员频现的纠纷，使得宅基地行政诉讼案件变得错综复杂。作为城镇经济的参与者，农民工确实分享了少部分的发展红利。但是，房价、物价与薪酬俱涨的经济形势之下，相当一部分农民工无缘成为城镇市民，“归巢”一直是绝大多数进城务工者的共同需求。所以，分析宅基地行政诉讼案件，维护农民宅基地权益，具有必要性。从裁判文书网上公布的案例来看，近些年来，涉及宅基地的法律纠纷2890起。由于宅基地特殊的管理体制，宅基地争议基本上位于行政诉讼领域。而从审理的结果来看，很大一部分的宅基地行政诉讼都面临被驳回的命运。一、宅基地行政诉讼类型研究城镇化建设的发展，农村土地流转的推进，区域性国家级大型基础设施的建设等原因，都会涉及农民的宅基地权益。而宅基地征收、流转、置换过程中产生的土地收益、生活保障、知情参与、经济补偿等纠纷，更是屡见不鲜。中国裁判文书网的数据显示，2015年全国宅基地行政诉讼案件达768起，其中每40起案件中只有6起案件的原告方（上诉方）诉讼请求得到全部或部分实现。（一）行政诉讼类型行政诉讼的类型一直是行政法研究领域的热点。早期研究行政诉讼类型问题的薛刚凌教授认为，我国的行政诉讼可以扩展为两大类七种具体类型。其中，个人救济诉讼包括纠正违法行为诉讼( 又可分为撤销诉讼、变更诉讼、履行诉讼、及确认诉讼等亚类型) 、当事人诉讼、行政赔偿诉讼及行政合同诉讼四类; 公法秩序诉讼则包括公民监督诉讼、国家监督诉讼及执行诉讼三类。有学者提出，对于行政诉讼类型的划分应该基于理论两个层面考量，基于理论层面做出的为行政诉讼的可能分类，包括两个层次，一是以诉讼标的的性质划分的救济诉讼、公共诉讼和分权诉讼；二是以诉讼请求的内容为对象划分成的撤销之诉、给付之诉、确认之诉、规范性文件审查之诉、预防性诉讼，将公共诉讼分为公益诉讼、当事人诉讼、执行诉讼，分权诉讼暂时主要有机关诉讼。基于实践层面做出的为行政诉讼的法定分类，包括撤销诉讼、确认诉讼、给付诉讼、规范性文件审查诉讼、预防性诉讼、公益诉讼、当事人诉讼、执行诉讼。北大姜明安教授认为，按照诉讼请求的内容，可将行政诉讼分为五大类：撤销之诉、确认之诉、变更之诉、赔偿之诉及履行之诉五大类。（二）宅基地行政诉讼类型从理论上来说，上述类型化标准中，按照诉讼请求内容划分行政诉讼类型是对行政诉讼作案例分析时，最直接明确，也是最容易鉴别的。但是，一个行政诉讼案件，往往包含了不同种类的诉讼请求，所以依照上诉标准很难梳理各类诉讼案件的数量。而且，在宅基地行政诉讼案件中，由于上访、申请、复议等非诉纠纷解决机制的使用不当，造成新的纠纷。在诉讼程序启动时，提起诉讼的行政相对人绝大多数为农民，法律素养较低，经济上的弱势地位限制了他们的诉讼代理人选择，行政相对人与行政主体在诉讼能力方面存在事实上的不对等。通过近50起的宅基地行政诉讼案例研究发现，许多诉讼中，相对人一方有相对完整的陈述辞，但却没有民事诉讼中具体量化或点化的诉讼请求。而且，相对人在选择起诉时，存在一种感性化起诉倾向，即：将非诉争议解决方式运用过程中遇到的行政阻扰作为起诉理由，而忽视了此前的核心争议，这增添了诉讼被驳回的风险。以田爱兰诉交口县公安局行政处罚一案为例，本案中田爱兰因要求解决宅基地问题、土地补偿问题、儿子被打等问题多次到县、市、省有关政府部门上访。2012年12月至2013年1月期间，田爱兰与其他上访人员围堵县政府会议室、在交口县委副书记接访时抱腿、哭闹直至强行在县信访大厅留宿。一审法院认为其行为已构成扰乱单位秩序，裁定交口县公安局对其作出的处罚适当，驳回其诉讼请求。本案中应放置于审判程序中解决的争议应该是宅基地问题，核心争议解决过程中遭遇的行政处罚只是补充事由，但最终相对人却因为上访失败的愤怒情结，而对政府的行政处罚提起诉讼。案