(中山市南头镇土地利用总体规划说明.docVIP

中山市南头镇 土地利用总体规划 说明（2007－2020年） 送审稿 中山市南头镇人民政府 二OO九年十月 目 录 1 二、规划修编的过程 5 三、规划修编的特点 7 四、本轮规划修编与上轮规划的主要差异 8 五、规划编制的主要依据、原则和技术方法 9 （一）编制依据 9 （二）编制原则 10 （三）规划编制的技术方法 11 六、规划修编的基础资料与基数 12 （一）规划修编基础资料 12 （二）规划修编基数说明 12 七、上一轮规划实施情况评价 13 （一）有效保护了耕地和基本农田 13 （二）保证了社会经济发展对建设用地的必要需求 13 （三）存在的问题 13 1、规划数据不准确 13 2、对土地利用方面的问题研究不够 14 3、规划的刚性较强，精细化不足 14 4、建设用地粗放浪费较为突出 14 5、上轮规划未做到图数一致 14 6、建设用地使用超过规划指标 15 7、规划已难以满足现实要求 15 （四）开展南头镇新一轮土地利用总体规划修编的必要性 15 八、土地供需状况分析 17 （一）土地利用潜力分析 17 （二）人口预测 17 1、历年人口变化情况 17 2、规划期内人口预测 19 （三）建设用地规模预测 20 1、建设用地需求的动力机制 20 2、城镇建设用地和农村居民点用地预测 21 3、工矿用地需求量预测 24 4、交通运输用地需求预测 24 九、土地利用目标确定 26 （一）土地利用目标确定的依据 26 （二）土地利用目标 26 1、基本农田保护和耕地保有目标 26 2、建设用地控制目标 26 （三）实现土地利用目标需采用的对策 27 十、土地利用空间管制说明 28 （一）土地利用空间管制目标 28 （二）土地利用空间管制原则 28 十一、与上级规划及相关规划衔接情况说明 30 （一）与市级规划的衔接情况 30 （二）与社会经济发展规划的衔接说明 30 （三）与城市总体规划衔接说明 31 （四）交通、水利设施等相关规划的衔接说明 31 十二、规划图件编绘与数据转换说明 32 (一) 规划底图来源说明 32 (二) 图件编制情况说明 32 (三) 规划基数转换说明 33 1、转换原则 33 2、转换方法 33 3、转换结果 35 一、规划修编的目的 （一）落实国家和地方任务的需要 1.国家任务与要求 2002至2005年，是全国土地利用总体规划纲要修编的前期工作阶段，国家有关部门对全国土地利用总体规划纲要修编前期工作进行了统一部署。2006年10月12日国土资源部召开了全国土地规划工作座谈会，部署推进土地利用总体规划修编的下一阶段工作。2008年10月23日，国务院同意国土资源部会同有关部门编制的《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》，规定各省、自治区、直辖市人民政府要按照《中华人民共和国土地管理法》的要求，科学分解并层层落实《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》确定的土地利用主要指标，尽快组织完成地方各级土地利用总体规划的修编工作，并依照法定程序报批。 十七届三中全会提出了按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。为适应新时期党和国家的战略目标与要求，需要对现行规划进行修编，通过规划修编妥善处理保护资源、保障发展与生态建设的关系，统筹安排经济社会、城乡、区域发展用地，统筹安排土地开发、利用、保护和整治，不断提高土地对全面建设小康社会的保障能力，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。 另外，针对土地利用与管理的严峻形势，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）对加强和改进土地利用规划管理提出了更高的要求，而现行的土地利用规划体制己不能完全适应加强宏观调控和行政管理体制改革等方面的新要求，空间规划体系亟待建立，规划的民主决策、科学决策亟待强化，实施保障机制亟待健全。落实《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），需要通过修编进一步完善规划，并严格规划管理，改进土地利用计划管理。 2.省市区任务与要求 为积极响应国家土地利用总体规划修编工作，广东省相继出台了一系列指导措施和技术指引，对规范广东省各市、县、乡土地利用总体规划的编制起了重要作用，包括《广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引》（粤国土资规保发[2008]251号）、广东省国土资源厅《转发国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（粤国土资规保发[2009]248号）等文件。 另一方面，2008年以来中山市的发展进入了一个新的历史时期。国务院原则通过了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，中共广东省委、省人民政府做出了《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现