13.12.17我国环境信访的现状与问题课题.doc

我国环境信访的现状与问题 ——以环境问题爆发和信访制度变革为视角 王勇 (浙江大学光华法学院 浙江杭州 310008) 摘要：当前，我国环境信访数量庞大、来源各异、种类繁多，处理方式和结果也大相径庭。环境信访问题表面上看，是信访机构存在的人员不足、地位较低、手段有限、应对乏力等问题；从环境问题的大局和整体信访制度改革的大势考量，则是环境规制政策和信访制度存在源头预防过程控制不力导致末端治理的力不从心，资源向上集中与“问题解决在基层”之间存在悖论，客观法秩序与主观满意度之间的矛盾造成强人所难，政策面上问题的凸显导致制度面上具体点的回应乏力。 关键词：环境信访 环境问题 信访改革 现状 问题 On the status quo and problems of our country’s environmental petition ——the outbreak of environmental problems and institutional change of petition system perspective WANG Yong (Guanghua Law School,Zhejiang University，Hangzhou，Zhejiang 310008) Abstract:At present, Chinas huge environmental petitions with different sources, kinds, processing methods and results cause problems. The environmental petition problems lies in the understaffed environmental petition agencies with low status, limited means and inadequate regulatory resources on the surface. But if we take the whole situation of environmental problems and the general trend of petition reform for consideration, there are these problems: the poor efficiency of prevention and process control; the paradox between resources concentrated on the upper and “conflicts resolved at the grass-roots level”; the contradiction between the objective order and the subjective degree of satisfaction; problems highlighted on the policy surface with no way to solve at a specific point. Key words: environmental petition; environmental problems; petition reform; status quo; problems 一、引言 近年来，我国各类信访仍呈高发态势，环境信访更是高位运行，由环境信访引发的群体性事件也时有发生。环境信访牵着民生，系着稳定，已经不是单纯的技术问题、经济问题，更是社会问题、政治问题。党的十八大作出了把生态文明建设纳入国家五位一体建设的重大战略决策，同时提出要正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度。无论是理论界还是实务界，政治与公共管理学、社会学、经济学、法学等各学科各领域对信访问题的关注、探索与争论伴随着一波又一波的信访洪峰一直就没有停止过, 由此形成的文字记录也可谓卷帙浩繁。然而，仔细分析这批数量庞大的文献就会发现，其中实务工作和新闻报道占了绝大部分，真正有分量的理论研究文章并不多。而这些有限的理论型文章中，又大都从较为宏观的角度着眼，探讨信访制度在整个政治体制改革和法治社会建设中的定位、功能与改革方向，鲜有从中观和微观角度进行深入、细致思考的力作。笔者在基层环保机关工作多年，长期在一线从事环境信访的调查处理，接触到不同层级、不同部门的信访工作机构和人员，亲眼目睹了环境信访工作的形形色色，品尝过环境信访工作中的酸甜苦辣，感悟到环境信访工作中的点点滴滴,欲选择环境信访这一对自己而言具有浓郁的问题意识和求知动力的课题，从环境问题爆发和信访制度